幾乎與“封區令”出臺的同時,海參養殖產業不斷發展,效益良好。村民們承包的土地不能荒著,于是海參大棚還是一個接一個地在村子里建了起來。而這些舉動因“封區令”的存在統統被冠以“搶建騙賠”之名。

        但令人不解的是,同樣的“搶建騙賠”,卻有不一樣的處置。6年里,有的村民順利地建成了大棚,有的村民卻屢遭強拆；有的大棚被噴上了鮮紅的“拆”字卻長期正常生產,有的大棚只要一開工建設便馬上有人前來阻止；有的甚至在自拆期限到來前就突然遭到強拆,連申請復議、申訴的機會都沒有。

        一紙長達6年的“封區令”讓“搶建騙賠”與正常生產建設之間的界限變得模糊,其是否合理合法,相伴的行政執法又是否帶有選擇性、隨意性?《法制日報》記者近日趕赴遼寧省營口市下轄的蓋州市九壟地鎮小營子村展開了調查。

        村民建海參養殖棚遭強拆

        “坐東山擁西海風調雨順,定北國佑南疆農豐漁富”,在遼寧省營口市仙人島能源化工區一份2011年規劃中,這副對聯被引用作為結尾,以形容該區特色。但在該區九壟地鎮小營子村李運家、高義等多名村民看來,“農豐漁富”一詞名不副實。

        4月29日,站在一大片被推倒的磚頭和砸碎的墻根中間,李運家滿臉愁容地向記者道出事情的由來。

        “1994年以前,我一直以打漁為生,后來轉做魚蝦養殖。2004年,地方政府說海洋資源快枯竭了,鼓勵我們轉產從事專業水產養殖,還開了培訓班。當時我們大多數人報的都是海參養殖班。當年,村子里建起了很多海參苗養殖大棚。”李運家回憶說。

        據李運家介紹,在那一撥建大棚的村民里,就有高義一家。由于此前一直在做魚蝦養殖,因此從1994年到2004年,他們共分批分期承包了村里7.48畝的蝦池、海參池、荒灘地,承包期至2027年。此后,他們又在2004年、2007年分別取得了所屬蓋州市政府相關部門下發的水域灘涂養殖使用證和水產種苗生產許可證,明確獲準進行水產種苗繁育。

        高義和李運家都在接下來的幾年內與其他村民合伙建起了多個大棚。“雖然2005年九壟地鎮綜合執法局的人通知過,說政府下了‘封區令,不能建了,但我們連什么叫‘封區令都不懂,村里人包括村干部都還在繼續建,也沒人來阻止”。隱患就此埋下。

        2010年9月13日,一張蓋有“蓋州市城市管理綜合行政執法局”印章的《通知》送到了高義、李運家等村民手中,責令其停止大棚建設。9月19日,7戶在建大棚的村民被九壟地鎮綜合執法局召集開會,要求在當年10月8日前將正在建設的大棚拆除。《法制日報》記者從九壟地鎮綜合執法局出示的材料上看到,7戶村民均簽下了承諾書。

        然而,一切都來不及等到10月8日。“9月28日上午8點,時任九壟地鎮綜合執法局局長的王志剛就帶著執法人員和鏟車前來強拆,把我們9個村民合伙建的8個大棚推倒。320萬元的投資啊,這對于我們農民而言意味著什么?”高義說。

        參加這8個大棚建設的多名村民告訴《法制日報》記者,大棚是在2010年3月動工建設的,施工了幾個月也沒有人來阻止,等地基打好、水池建好,馬上就要上頂棚的時候,卻突然遭到強拆,而且不給任何申訴的機會。

        強拆被質疑為選擇性執法

        村民們對這樣的強拆均心有不甘,不甘的表現在于,多名村民在被強拆后又再次建設,而再次建設的結果則是被再次拆除。李運家建的4個大棚在2010年8月被第一次強拆,此后他又把圍墻建了起來。僥幸的是,其中一個大棚建成投產了；不幸的是,其他3個大棚被第二次強拆。

        而這種不甘的根源在于:“我們前后左右都在建,村干部也在建,憑什么就不讓我們建?一起被叫去開會的7戶人家,為什么有的被拆了,有的最后卻蓋起來而且正常生產了?”這是幾戶村民的共同質疑。

        《法制日報》記者就此采訪了九壟地鎮綜合執法局副局長姜家增,他告訴記者,前來開會的7戶人家的大棚全部都被拆除了。

        記者根據7戶人家的姓名一一到村中核對,發現事實并非如姜家增所說已全部拆除——其中有兩戶人家的大棚不僅未被拆除,而且已順利建成并投入生產。

        而除了這7戶人家以外,《法制日報》記者通過對比Google衛星地圖與現實場景發現,小營子村中有多處在兩年前還是空地,而如今卻蓋起了海參大棚的地方,甚至有填海造陸建起的多個大棚。這些均未遭到綜合執法局的拆除。

        記者在村中走訪時還發現,有十余個海參大棚曾被噴上“拆”字,而如今均在正常生產,其中多個大棚上寫的“拆”字已被水泥覆蓋。

        記者從九壟地鎮綜合執法局下發的責令拆除通知單上看到,所蓋印章為蓋州市綜合執法局。4月27日,記者趕赴該局,就九壟地鎮綜合執法局的做法是否合法進行了求證。該局行政辦公室王主任告訴記者,九壟地鎮分局只是掛靠在蓋州市局底下,而實際已經劃歸仙人島能源化工區管委會直接管理,他們無法干涉。但他表示,如果是選擇性執法,那是肯定不行的。

        “封區”6年不拆遷

        這些海參大棚究竟是否屬于違章建筑?針對這一問題,姜家增表示,采訪須經管委會宣傳部門同意方能進行。記者于是來到仙人島能源化工區管委會,管委會黨工部部長王寅堅持表示,要接受采訪須經營口市委宣傳部審批。