繼銀川、蘭州、洛陽等城市打算上調水價之后，本月初北京居民水價調整聽證方案也對外公布，上海、南京、寧波等城市也要加入上調水價的行列。２００９年似乎成了一個“水價調整年”。對水價上漲的成因及背后的成本考量，一時間眾說紛紜。

　　水價上調似乎迫在眉睫

　　盡管發展改革委、住房城鄉建設部聯合下發通知，要求各地合理把握水價調整的時機和力度，防止集中出臺調價項目，穩妥做好改革工作，一些大中城市今年還是迫不及待公布了水價調整方案。

　　前不久，銀川市也公布了水價擬調整方案，未來三年居民生活用水價格整體上調４８．６％，其中２０１０年每月每戶１２立方米以內由１．３元調整到１．６元，２０１１年漲至１．７５元，２０１２年再漲至１．９元。同時，將目前的六類水價并為居民生活用水、非居民生活用水、特種行業用水三類水價，居民生活用水仍實行階梯式計量水價，其他兩類實行超定額加價制。

　　面對群眾和聽證會上代表的質疑，銀川市自來水總公司總經理趙勇說：“水價與成本嚴重倒掛，這是企業要求水價上調的根本原因。以銀川為例，２００４年至２００８年，僅動力電價格就先后調增６次，增幅３２％，按照２００８年供水量及耗電計算，因電價上漲，水的成本就增加了３２０萬元。管網需求量持續加大，其價格又連年上揚，比如管材中使用的球墨鑄鐵管近四年就上漲了９７％。另外，員工數量、工資、管理費用也是水漲船高。”
　　城市面積不斷擴大，人口越來越多，增大了供水企業的壓力，開辟新水源已不可避免，基礎設施更新改造使不少企業背上沉重包袱。在２００９年企業基礎設施建設規劃中，銀川市自來水總公司籌劃投資５億元，建設新水廠緩解城市供水能力不足的問題。打一口深井及鋪設的地下管線、地上電線等配套設施就要花費１００多萬元，而且每一口井要配備兩名看管員。到目前為止，這家企業已向銀行貸款１．７９億元，負債率攀升至９０％，僅２００８年還款利息就支出１７００萬元，每年虧損２０００萬元左右。

　　物價部門和自來水企業坦言：即便是分三年上調水價，也只能維持自來水企業的運轉，并不意味著水價已經調整到位。目前，像蘭州、銀川這樣的二三線城市快速發展，用水需求增強，水源建設與維護需要大量資金，如果走“以水養水”的道路，水價改革仍將持續。

　　水價中的“水分”該擠則擠

　　在銀川市水價調整聽證會上，一些代表提出：不能把節約當成筐，把漲價往里裝。提高居民的節水意識是必要的，但不能以節約水資源作為提價的主要理由。特種行業才是用水大戶，應該大幅調高他們的用水價格，利用價格杠桿使其節約用水。漲價可以，但是百姓有理由知道，價格都漲在哪些方面？水價上漲，水質、服務能否隨之提高？

　　據銀川市自來水公司介紹，擬調方案中每月用水１２噸以內（含１２噸）的低保戶，從２０１０年１月１日至２０１２年１２月３１日執行每噸１．５元的價格，超過１２噸以上的按居民生活用水階梯水價計量收取。這樣一來，困難群體的剛性需求就能得到基本滿足。若按年戶均用水量１２６噸計算，未來三年擬調整的居民用水費用僅占人均可支配收入的１．３９％、１．５３％和１．６６％，低于國家規定的２．５％到５％的水平。

　　一些市民質疑：是否自來水企業自身管理費用太高導致水成本增加。為此，寧夏價格成本調查監審局對銀川市自來水總公司近三年的城市供水成本進行了監審，核減了部分費用。其中，２００６年的職工人數從上報數的８００人核減到７５１人；２００７年從８５６人核減到８０３人；２００８年從８６０人核減到８０６人。這樣下來，三年里要核減掉職工工資４７０多萬元、各類社保費用３４０多萬元、工會經費５萬元、固定資產折舊額２７３０多萬元……通過嚴格監審，自來水企業上報的費用擠出３５００多萬元，企業所報的水價調整幅度也降了下來，百姓不該承擔的部分不會計算在水的成本里面。

供水企業良性運轉需要“輸血”

　　由于公共財政支持不足，很多城市的供水企業成了游在市場與公益間的一條魚。其中一些企業面臨“缺氧”的危險，即便是漲了水價，也還有沉重負擔。

　　近年來，國家實施的能源價格改革使一些公共產品企業處在公益性與市場性之間的尷尬狀態。對于百姓而言，自來水公司應該為百姓服務，出了問題應該無償承擔，而在政府方面，企業正逐步向市場化改革，資金支持、優惠政策都在相應減少，一些地區對自來水企業的財政“輸血”寥寥無幾。

　　一些企業坦言：“居民家里的水表壞了，一個電話我們就要派人去修理、更新；一處道路管道漏水了，立即要組織隊伍搶險，不提更新整個管道，就是修修補補也要花很多錢，雖然政府有時能給一些扶持，版權中國酒業新聞網但大部分資金還是由企業自己籌集。”

　　寧夏發改委經濟研究所的一位專家認為，目前我國大部分產品和服務的價格制度已逐漸放開，但關系到國計民生的一些特殊商品多具有公共服務和公共產品的屬性，如水、熱等公共產品，不能完全依靠市場去調節價格，應該由政府加以引導。

　　作為自來水企業來說，水的輸送成本很大，每年的城市供水管網投資不是小數目，公共財政應該買一部分單。因此，在水價調整中，必須要維護公眾和經營者的雙重利益：一方面盡量市場化，以深挖企業自身潛力，另一方面要解決自來水公司新設備無法更換、新項目難以上馬等問題，除對水價進行適當調整外，地方政府應加大對自來水公司基礎設施建設投入，否則有關的資源性產品一漲價，就帶著水價一路上漲。