藥品冒充非藥品現(xiàn)象近年來(lái)有愈演愈烈的趨勢(shì)，這些掛羊頭賣(mài)狗肉的藥品往往披著“保健食品”的外衣。基層藥監(jiān)干部和專(zhuān)家認(rèn)為，這些藥品為什么不冒充“國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)”，而冒充“健字號(hào)”，是因?yàn)槟壳氨＝∈称返谋O(jiān)管存在盲點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)職能沒(méi)有到位。他們建議，國(guó)家應(yīng)盡快理順保健食品監(jiān)管體制，杜絕藥品冒充非藥品現(xiàn)象在保健食品領(lǐng)域大肆蔓延。
    寧波市食品藥品監(jiān)督管理局最近在查處藥品冒充非藥品現(xiàn)象時(shí)發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)立案的40件案件中，絕大部分的涉案藥品偽造保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。寧波市食品藥品監(jiān)督管理局史小華說(shuō)：“不法企業(yè)不敢冒充國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)，因?yàn)槿绻俺涞脑挘幈O(jiān)部門(mén)肯定要把它打掉，所以這些企業(yè)就利用了保健食品管理混亂，多頭管理存在監(jiān)管盲點(diǎn)的現(xiàn)狀，冒充‘健字號(hào)’。”
    記者在采訪中了解到，保健食品的管理涉及到食品藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)。據(jù)浙江省食品藥品監(jiān)督管理局介紹，關(guān)于食品監(jiān)管職能，國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾下發(fā)過(guò)兩個(gè)文件，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》。
    浙江食品安全監(jiān)察專(zhuān)員胡德基告訴記者，這兩個(gè)文件沒(méi)有把保健食品納入食品監(jiān)管范圍，造成了各監(jiān)管部門(mén)在保健食品監(jiān)管上職能不清和責(zé)任不明的問(wèn)題。衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)為，按這兩個(gè)文件的規(guī)定，保健食品作為食品應(yīng)按分段管理的原則來(lái)監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)只負(fù)責(zé)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)為保健食品屬品種監(jiān)管范圍，主要由衛(wèi)生和食品藥監(jiān)兩個(gè)部門(mén)監(jiān)管。
    監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清甚至釀成執(zhí)法鬧劇。據(jù)浙江省食品藥品監(jiān)督管理局介紹，在一次保健食品“鐵皮石斛”整治行動(dòng)中，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)人員到鐵皮石斛生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查，在檢查原料投料情況時(shí)，衛(wèi)生部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法人員都堅(jiān)持在原料質(zhì)量上的行政執(zhí)法不屬自己職責(zé)范圍，無(wú)法進(jìn)行行政執(zhí)法，連現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄也不肯做。
    此次寧波市藥監(jiān)系統(tǒng)查處藥品冒充保健食品案件時(shí)也頗費(fèi)周折。寧波寧海縣食品藥品監(jiān)督管理局為了明確究竟由哪個(gè)部門(mén)查處，光是與衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局的協(xié)調(diào)會(huì)就開(kāi)了三次，最后在上級(jí)政府部門(mén)表態(tài)支持的情況下，藥監(jiān)局才展開(kāi)行動(dòng)。寧波藥監(jiān)局局長(zhǎng)史小華說(shuō)：“在查處行動(dòng)中，我們承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，做好了當(dāng)被告的準(zhǔn)備，因?yàn)橛行┎环ㄆ髽I(yè)可能會(huì)和藥監(jiān)局打行政官司，認(rèn)為藥監(jiān)局無(wú)權(quán)查處保健品。”
    現(xiàn)有的體制狀況，已嚴(yán)重影響了對(duì)保健食品監(jiān)管的有效性。一些基層藥監(jiān)干部認(rèn)為，保健食品品種注冊(cè)是由藥監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，保健食品的《衛(wèi)生許可證》由衛(wèi)生部門(mén)頒發(fā)，但對(duì)保健食品生產(chǎn)質(zhì)量等方面的監(jiān)管沒(méi)有部門(mén)來(lái)實(shí)施，藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)這些職能部門(mén)都可以以沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，互相推諉，這種在監(jiān)管上的缺位，才給一些不法企業(yè)的造假以可乘之機(jī)，藥品冒充非藥品的現(xiàn)象才在保健食品領(lǐng)域大肆蔓延。
    寧波市食品藥品監(jiān)督管理局藥品市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)陳元?jiǎng)偟然鶎痈刹空J(rèn)為，對(duì)保健食品應(yīng)盡快理順體制，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，保健食品完全可以由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管。從形狀上看，我國(guó)目前的保健食品通常是以膠囊、片劑、口服液、顆粒劑等形式出現(xiàn)，和藥品的劑型差不多，盡管保健食品在屬性上是明顯區(qū)別于食品、藥品的一類(lèi)產(chǎn)品，但相對(duì)于食品而言更接近于藥品，所以保健食品的管理模式應(yīng)選擇像藥品一樣的統(tǒng)一品種管理。
    一些基層藥監(jiān)干部認(rèn)為，近年來(lái)，藥品冒充保健食品的現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢(shì)，在大的體制一時(shí)無(wú)法迅速調(diào)整的情況下，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間，統(tǒng)一部署，清理市場(chǎng)，堅(jiān)決遏制泛濫的勢(shì)頭。寧海縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)潘建榮建議，應(yīng)聯(lián)合藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門(mén)，各負(fù)其責(zé)，分工合作，對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)而擅自生產(chǎn)的含有藥品成分的保健食品，由藥監(jiān)部門(mén)查處；對(duì)雖經(jīng)衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)而擅自添加藥品成分的保健食品，由衛(wèi)生部門(mén)查處  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)