白酒行業(yè)主要政策及法律法規(guī)

  　(1)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

    2011年3月, 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

　　經(jīng)第十一屆全國人民代表大會第四次會議審查通過。該規(guī)劃綱要提出:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生。

　　擴大消費內(nèi)需對擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略作用,深入貫徹節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策,加強公共安全體制建設(shè),保證食品藥品安全。

　　(2)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律法規(guī)

    國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011 年本) 》 (國家發(fā)改委令第 9 號) ,延續(xù)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005 年本) 》 (國家發(fā)改委令 40 號)

　　中的規(guī)定,將“白酒生產(chǎn)線”列入“限制類” 。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》 (國發(fā)[2005]40號) ,對此類項目,國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求,遵循優(yōu)勝劣汰的原則,實行分類指導(dǎo),允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級,金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。

　　為了積極應(yīng)對國際金融危機的影響,進一步擴大內(nèi)需,推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,2009 年 1 至 2 月,國務(wù)院常務(wù)會議陸續(xù)審議通過了包括輕工業(yè)在內(nèi)的十大重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃。國務(wù)院常務(wù)會議認為,輕工業(yè)承擔(dān)著繁榮市場、擴大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù),振興輕工業(yè)必須努力擴大市場需求,加快自主創(chuàng)新,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型發(fā)展之路,具體包括:積極擴大城鄉(xiāng)消費,增加國內(nèi)有效供給;加快技術(shù)進步;強化食品安全;加強自主品牌建設(shè),支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度;加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群;加強企業(yè)管理,全面提高產(chǎn)品質(zhì)量。

　　(3)稅收法規(guī)

    財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整酒類產(chǎn)品消費稅政策的通知》 (財稅字[2001]第 084 號) ,規(guī)定從 2001 年 5 月 1 日起,糧食白酒、薯類白酒計稅辦法由 《中華人民共和國消費稅暫行條例》 規(guī)定的實行從價定率計算應(yīng)納稅額的辦法,調(diào)整為實行從量定額和從價定率相結(jié)合計算應(yīng)納稅額的復(fù)合計稅辦法, (應(yīng)納稅額=銷售數(shù)量×定額稅率+銷售額×比例稅率) 。其中,定額稅率:糧食白酒、薯類白酒均為每斤(500 克)0.50 元;比例稅率:糧食白酒 25%,薯類白酒 15%。

　　財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》 (財稅[2006]33號) ,規(guī)定從 2006年4月1 日起,糧食白酒、薯類白酒的比例稅率統(tǒng)一調(diào)整為 20%;定額稅率為0.5元/斤(500 克)或 0.5 元/500 毫升;從量定額稅的計量單位按實際銷售商品重量確定,如果實際銷售商品是按體積標注計量單位的,應(yīng)按 500 毫升為 1 斤換算,不得按酒度折算。

　　修訂后的《中華人民共和國消費稅暫行條例》 (國務(wù)院令第 539 號)規(guī)定自2009 年 1 月 1 日起,委托加工的應(yīng)稅消費品如果按照組成計稅價格計算納稅,組成計稅價格= (材料成本+加工費+委托加工數(shù)量×定額稅率) ÷ (1-比例稅率) 。

　　與修訂前相比,組成計稅價格公式的分子增加了“委托加工數(shù)量×定額稅率” 。

　　國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于加強白酒消費稅征收管理的通知》 (國稅函[2009]380 號)及附件《白酒消費稅最低計稅價格核定管理辦法(試行) 》 ,規(guī)定自 2009 年 8 月 1 日起,白酒生產(chǎn)企業(yè)銷售給銷售單位的白酒,生產(chǎn)企業(yè)消費稅計稅價格高于銷售單位對外銷售價格 70%(含 70%)以上的,稅務(wù)機關(guān)暫不核定消費稅最低計稅價格。 對設(shè)立銷售單位的白酒生產(chǎn)企業(yè)銷售給銷售單位的白酒中,生產(chǎn)企業(yè)消費稅計稅價格低于銷售單位對外銷售價格 70%以下、年銷售額1,000 萬元以上的品種,由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、白酒品牌、利潤水平等情況在銷售單位對外銷售價格 50%至 70%范圍內(nèi)自行核定消費稅最低計稅價格。其中生產(chǎn)規(guī)模較大, 利潤水平較高的企業(yè)生產(chǎn)的需要核定消費稅最低計稅價格的白酒,稅務(wù)機關(guān)核價幅度原則上應(yīng)選擇在銷售單位對外銷售價格 60%至 70%范圍內(nèi)。已核定最低計稅價格的白酒,生產(chǎn)企業(yè)實際銷售價格高于消費稅最低計稅價格的,按實際銷售價格申報納稅;實際銷售價格低于消費稅最低計稅價格的,按最低計稅價格申報納稅。已核定最低計稅價格的白酒,銷售單位對外銷售價格持續(xù)上漲或下降時間達到 3 個月以上、累計上漲或下降幅度在 20%(含)以上的白酒,稅務(wù)機關(guān)重新核定最低計稅價格。

　　2012 年 7 月 13 日,財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《關(guān)于<中華人民共和國消費稅暫行條例實施細則>有關(guān)條款解釋的通知》 (財法[2012]8 號)對《中華人民共和國消費稅暫行條例實施細則》第七條第二款“委托加工的應(yīng)稅消費品直接出售的,不再繳納消費稅”進行了解釋:委托方將收回的應(yīng)稅消費品,以不高于受托方的計稅價格出售的,為直接出售,不再繳納消費稅;委托方以高于受托方的計稅價格出售的,不屬于直接出售,需按照規(guī)定申報繳納消費稅,在計稅時準予扣除受托方已代收代繳的消費稅。

　　(4)白酒生產(chǎn)許可證制度

    2005年 9 月 1 日起, 國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè) (包括白酒生產(chǎn)企業(yè)) ,實行生產(chǎn)許可證制度。 2006 年度, 國家頒布了 《白酒生產(chǎn)許可證審查細則》 (2006版) ,該細則規(guī)定:國家發(fā)改委在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》 (2005 年本)中,將白酒生產(chǎn)線列入限制類目錄。此后,國家質(zhì)檢總局于 2010 年 8 月發(fā)布《食品生產(chǎn)許可審查通則》 (2010 版) ,規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的必備條件,并在《關(guān)于調(diào)整部分食品生產(chǎn)許可工作的公告》中規(guī)定,將規(guī)模以上(即年銷售額 500  萬元以上) 白酒生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可審批工作由國家質(zhì)檢總局組織實施調(diào)整為由各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織實施,許可證有效期為3 年。

　　(5)全國白酒行業(yè)純糧固態(tài)發(fā)酵白酒行業(yè)規(guī)范

    2005 年 2 月,經(jīng)國務(wù)院國資委和國家發(fā)改委有關(guān)部門同意,中國食品工業(yè)協(xié)會頒布實施《全國白酒行業(yè)純糧固態(tài)發(fā)酵白酒行業(yè)規(guī)范》 ,推行“純糧固態(tài)白酒標志” 。

　　(6)酒類流通管理政策

    商務(wù)部《酒類流通管理辦法》 (商務(wù)部 2005 年第 25 號令)自 2006 年 1 月起施行。該管理辦法規(guī)定包括酒類批發(fā)、零售、儲運在內(nèi)的酒類流通實行經(jīng)營者登記備案制度和溯源制度:酒類經(jīng)營者按屬地管理原則,填報《酒類流通備案登記表》 ,向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門辦理備案登記;酒類經(jīng)營者在批發(fā)酒類商品時應(yīng)填制《酒類流通隨附單》 ,在酒類流通的全過程實現(xiàn)單隨貨走、單貨相符,以實現(xiàn)酒類商品自出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。 《酒類流通管理辦法》同時規(guī)定酒類經(jīng)營者不得向未成年人銷售酒類商品,并應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置予以明示。

　　(7)加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的要求

    針對 2012 年底曝光的白酒塑化劑事件,以及屢禁不止的以假酒、劣質(zhì)酒冒充高檔白酒的現(xiàn)象,國家食品藥品監(jiān)督管理總局于 2013 年 11 月頒布了《關(guān)于進一步加強白酒質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》 (以下簡稱“ 《通知》 ” ) , 《通知》明確了要嚴格落實白酒生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任主體,從源頭保障白酒質(zhì)量安全。強調(diào)了原輔材料采購、生產(chǎn)過程監(jiān)管、產(chǎn)成品出廠檢測、白酒標簽監(jiān)管的全過程監(jiān)管。并著重強調(diào)了對塑化劑污染物的控制措施,嚴禁使用非食品原料生產(chǎn)白酒,嚴禁超范圍使用食品添加劑。

　　此外, 《通知》還要求強化監(jiān)管力度,嚴厲打擊違法違規(guī)行為。通過專項整治和抽查的手段,督促企業(yè)滿足生產(chǎn)許可條件,強調(diào)了對白酒加工小作坊的監(jiān)管要求,明確了要完善白酒生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案制度和退出機制。