為適應(yīng)改善我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，開辟我國(guó)生物燃料可持續(xù)發(fā)展的前景。鑒于我國(guó)發(fā)展第一代生物燃料乙醇遭遇到難以逾越的障礙，必須開辟“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的“第二代生物燃料”。其意義重大而深遠(yuǎn)：一是發(fā)展“清潔能源”；二是開拓“再生能源”；三是替代化石能源；四是開拓“能源農(nóng)業(yè)”；五是增產(chǎn)“綠色柴油”；六是廣辟農(nóng)村能源；七是點(diǎn)燃農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。總之，將開辟“綠色油田”、“綠色氣田”和“綠色煤田”，并對(duì)建設(shè)新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題開辟一條廣闊新途徑。

　　我國(guó)發(fā)展第二代生物燃料需做到“四個(gè)抓好”：一是大力抓好現(xiàn)有生物質(zhì)資源的開發(fā)和合理利用；二是大力抓好新增生物質(zhì)能原料的開發(fā)利用；三是大力抓好包括液態(tài)、氣態(tài)、固態(tài)等生物質(zhì)能源的生產(chǎn)和供應(yīng)；四是大力抓好生物質(zhì)能源的市場(chǎng)銷售和消費(fèi)。其中，一個(gè)特別值得重視的環(huán)節(jié)是開拓“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的新型生物燃料資源。當(dāng)前發(fā)展第二代生物燃料涉及原料生產(chǎn)開發(fā)、科技攻關(guān)、組織農(nóng)民、健全服務(wù)，以及產(chǎn)品銷售等，是一個(gè)系統(tǒng)工程。

　　國(guó)家應(yīng)該采取必要措施，給予有力支持和推進(jìn)，積極穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)“五化”：一是廣辟和發(fā)展生物燃料資源，夯實(shí)原料基礎(chǔ)，尤其是要大力開發(fā)利用“邊際性土地”資源，實(shí)現(xiàn)資源多元化；二是加強(qiáng)難題攻，關(guān)和科技研發(fā)，突破技術(shù)關(guān)鍵，盡快降低酶解糖化經(jīng)濟(jì)成本較高和優(yōu)化提高木質(zhì)纖維素預(yù)處理技術(shù)等問題，實(shí)現(xiàn)成本低廉化；三是積極開展綜合利用，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化；四是大興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括加大國(guó)家財(cái)政扶持力度，降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)化；五是創(chuàng)新體制和機(jī)制，通過深化改革建立健全市場(chǎng)運(yùn)作體系，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷市場(chǎng)化。

　　擴(kuò)大財(cái)政扶持規(guī)模，完善“獎(jiǎng)補(bǔ)”政策

　　加大對(duì)“三農(nóng)”、特別是對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持規(guī)模，是增加農(nóng)民收入、提高主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民生產(chǎn)積極性的行之有效的必要措施。要繼續(xù)貫徹落實(shí)“多予少取放活”與“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的方針，進(jìn)一步健全“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。2009年，全國(guó)四補(bǔ)貼總額已經(jīng)增加到1230億元。今后，對(duì)財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)要加大力度、完善方式、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。為把“獎(jiǎng)補(bǔ)”用在刀刃上，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策要繼續(xù)堅(jiān)持，并完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

　　國(guó)家提供的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼要與糧食產(chǎn)量、外調(diào)數(shù)量直接掛鉤，以真正實(shí)現(xiàn)其目的，逐步改變“糧食大縣、財(cái)政窮縣”的狀況，實(shí)現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)政增加”的最佳目標(biāo)。除繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的惠農(nóng)扶持措施之外，提出二項(xiàng)新建議：第一項(xiàng)，國(guó)家建立農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，資金來源由糧食主銷區(qū)和國(guó)家公共財(cái)政提供資金組成，以支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食的食物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二項(xiàng)，國(guó)家建立青年農(nóng)民農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以鼓勵(lì)、培育和支持一批青年農(nóng)民安家于農(nóng)村，致力于農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)糧食穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)大軍。