“中央財(cái)政動(dòng)用區(qū)區(qū)數(shù)十億元的財(cái)政補(bǔ)貼，就既保障了糧食安全又維護(hù)了糧價(jià)穩(wěn)定，這是一個(gè)成本較低的好政策。”國(guó)家糧食局專家顧問(wèn)、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)研究員李思恒說(shuō)。

　　這里所說(shuō)的好政策，就是我國(guó)于2004年出臺(tái)的糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。毋庸置疑，這項(xiàng)政策對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)、保護(hù)農(nóng)民利益的意義非同小可。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)和種糧農(nóng)民心理期望落差“巨大”。

　　托市收購(gòu)利好

　　“最低收購(gòu)價(jià)政策就是為了‘托市’，避免小麥價(jià)格過(guò)低。”農(nóng)發(fā)行一業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。具體言之就是，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食，又稱“托市收購(gòu)”。2005年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)水稻實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。

　　根據(jù)《預(yù)案》，在5月21日至9月30日期間，當(dāng)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，由中儲(chǔ)糧總公司和有關(guān)省地方儲(chǔ)備糧管理公司（或單位）按照最低收購(gòu)價(jià)格，在河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)，掛牌收購(gòu)農(nóng)民交售的小麥。

　　其實(shí)，這種收購(gòu)方式并不鮮見(jiàn)。據(jù)了解，每年新糧上市后，各類貿(mào)易商會(huì)采取各種方式對(duì)新糧價(jià)格進(jìn)行打壓，從而通過(guò)低買(mǎi)高賣(mài)獲利。為了保證新糧價(jià)格，避免谷賤傷農(nóng)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在2006年首次啟動(dòng)了小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。

　　采訪發(fā)現(xiàn)，預(yù)案區(qū)農(nóng)發(fā)行為夏糧收購(gòu)準(zhǔn)備工作都著墨不少，可圈可點(diǎn)。山東定陶縣就是其中之一。據(jù)定陶縣長(zhǎng)陶體華介紹，他們充分利用媒體宣傳夏糧收購(gòu)工作，縣電視臺(tái)專門(mén)開(kāi)辟了“保護(hù)價(jià)收購(gòu)一線”欄目。

　　此外，該縣糧食、公安、工商三部門(mén)還成立了糧食市場(chǎng)稽查管理辦公室，扎制宣傳車(chē)，印發(fā)宣傳單，深入到村鎮(zhèn)、農(nóng)戶宣傳。尤其值得一提的是，各收購(gòu)站點(diǎn)都設(shè)立茶水站、藥品供應(yīng)點(diǎn)，有的還為賣(mài)糧農(nóng)民提供免費(fèi)就餐。

　　截至6月初，小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案區(qū)6省農(nóng)發(fā)行準(zhǔn)備工作已完全到位，共認(rèn)定糧食收購(gòu)貸款資格企業(yè)2697戶，100億元鋪底信貸資金于預(yù)案前全部落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)案區(qū)6省今年小麥總產(chǎn)量1869億斤，預(yù)計(jì)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)量640億斤，需農(nóng)發(fā)行貸款490億元。

　　事實(shí)上，在正常情況下，小麥價(jià)格仍然主要由市場(chǎng)形成。據(jù)悉，在新麥上市后，只要取得收購(gòu)資格的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧企業(yè)，都可以積極入市收購(gòu)。只有在新麥集中上市期間，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格下跌低于最低收購(gòu)價(jià)水平時(shí)，中儲(chǔ)糧等主體才會(huì)按最低收購(gòu)價(jià)掛牌收購(gòu)小麥。

　　不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家在為保護(hù)農(nóng)民種糧利益方面，可謂用心良苦。按理說(shuō)，農(nóng)民現(xiàn)在賣(mài)糧積極性應(yīng)該很高，收購(gòu)點(diǎn)也應(yīng)是門(mén)庭若市，絡(luò)繹不絕，但預(yù)期和現(xiàn)實(shí)略有差距。

　　糧價(jià)不應(yīng)這么低

　　收購(gòu)點(diǎn)里的這個(gè)男子身材肥碩，面容黝黑，胡子拉碴。他叫何啟國(guó)，身著迷彩服，穿平底鞋。如果不是事先知曉，可能會(huì)將他誤認(rèn)為是個(gè)退伍軍人。事實(shí)上，他是定陶縣東王店鄉(xiāng)一種糧農(nóng)戶。

　　何啟國(guó)是專程從北京工地上趕回老家收麥子的。他家有6口人，10畝耕地，今年收了近1萬(wàn)斤麥子。自己留了三千斤作為口糧，其余的都拉到東王店小麥托市收購(gòu)直收點(diǎn)，準(zhǔn)備賣(mài)掉。今年，最低收購(gòu)價(jià)中等白麥0.77元/斤，中等混合麥0.72元/斤。

　　“今年糧食最低收購(gòu)價(jià)較上年還可以，但如果考慮種糧成本的話，那就沒(méi)什么賺頭了，我一畝地秋午二季最多也就掙個(gè)四五百塊錢(qián)吧。”何啟國(guó)笑著說(shuō)，“在北京搞建筑，一個(gè)月掙兩千多，家里地的收入也就是我兩個(gè)月的工資，種地少很不劃算。”

　　站在旁邊的幾位糧農(nóng)插話道：“年輕人誰(shuí)愿意種地，出不去的人才種糧。現(xiàn)在，我們種麥子主要是留自己吃，賣(mài)不賣(mài)無(wú)所謂。如果單靠種自己家?guī)桩€地，基本上無(wú)利可賺，因農(nóng)資價(jià)格太高！現(xiàn)在糧價(jià)的確太低，如果漲到1元/斤的話，那還行，要不然種糧真沒(méi)意思！”

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)小麥生產(chǎn)成本同比增加11.7%，其中主產(chǎn)區(qū)小麥每畝總成本424.53元，比去年上升4.9%，每畝現(xiàn)金成本248.6元，比去年上升5.1%。今年主產(chǎn)區(qū)小麥種植成本除湖北省與去年基本持平外，其余省份畝均成本均有不同程度上升。

　　在收購(gòu)點(diǎn)，賣(mài)糧食的農(nóng)民大都像何啟國(guó)一樣身強(qiáng)力壯，他們都有個(gè)想法：就是把糧食賣(mài)掉后，盡快回城打工。打工的收入對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是很可觀的，糧價(jià)漲不漲對(duì)何啟國(guó)們來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)緊要。但是，對(duì)那些適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧農(nóng)戶來(lái)講，意義就非同小可。

　　安徽宿州一種糧食農(nóng)戶老李就深有感觸。他家有10畝地，此外又以每畝300元的價(jià)格租種別人20畝，這30畝地就靠老李和他愛(ài)人倆人種。老李家除收割機(jī)外，其他農(nóng)用機(jī)械一應(yīng)俱全，老李的種地成本相對(duì)來(lái)說(shuō)就低很多。如果小麥按照最低收購(gòu)價(jià)出售的話，老李單一個(gè)午季收入就可過(guò)萬(wàn)；如果秋季玉米再獲豐收，老李的年收入至少逾兩萬(wàn)。

　　老李說(shuō)，他今年五十九歲，出去打工別人不要，都嫌年紀(jì)大。在他們村，像他這么大年紀(jì)甚至比他還大的人比比皆是。現(xiàn)在，老李已把新小麥顆粒歸倉(cāng)，準(zhǔn)備等價(jià)格高的時(shí)候再拋售。“至少現(xiàn)在糧價(jià)還沒(méi)趕上1995年價(jià)格，那時(shí)每斤小麥還賣(mài)到9毛多呢！聽(tīng)說(shuō)國(guó)外同樣小麥都一兩塊錢(qián)一斤，國(guó)內(nèi)糧價(jià)怎么比國(guó)外低這么多？”

　　采訪中，很多農(nóng)民都反映，除了糧食不怎么漲價(jià)以外什么都在猛漲，生產(chǎn)資料價(jià)格漲了60%以上。糧食是基本穩(wěn)定收購(gòu)價(jià)格，零售環(huán)節(jié)這個(gè)價(jià)格有的時(shí)候可能漲了一點(diǎn)點(diǎn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)里面基本上沒(méi)漲，這樣農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民的積極性怎么來(lái)維護(hù)？

　　顯然，小麥最低收購(gòu)價(jià)格較低，給增加農(nóng)民收入帶來(lái)不利影響。盡管?chē)?guó)家今年兩次調(diào)高小麥最低收購(gòu)價(jià)格，較去年價(jià)格相比，平均漲幅為7%，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)資價(jià)格以及消費(fèi)品價(jià)格的上漲幅度。那么，糧食最低收購(gòu)價(jià)，何去何從？

　　尋求干預(yù)與放開(kāi)的平衡

　　當(dāng)下國(guó)際上正上演一場(chǎng)“糧荒”。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近日聲明，今年大米已漲價(jià)76%，有37個(gè)國(guó)家爆發(fā)糧食危機(jī)。世界糧食計(jì)劃署說(shuō)，糧價(jià)上漲使全球1億人深陷貧困。然而，國(guó)內(nèi)糧食的平均價(jià)格，1997年時(shí)每公斤1.5元，現(xiàn)在每公斤1.58元，十年漲了8分錢(qián)。

　　據(jù)報(bào)道，由于國(guó)際糧價(jià)暴漲，國(guó)內(nèi)外大米價(jià)格甚至相差4倍。在巨大價(jià)差誘惑下，糧食走私出境案件時(shí)有發(fā)生。除規(guī)模走私外，還有零星走私現(xiàn)象，在西南邊境，一些邊民每日來(lái)往于水上，隨身攜帶幾十斤糧食偷運(yùn)出境。如何讓國(guó)內(nèi)種糧百姓享受到國(guó)際糧價(jià)漲價(jià)帶來(lái)的好處？

　　在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通常時(shí)期國(guó)內(nèi)糧價(jià)特別是沿海糧價(jià)應(yīng)該基本和國(guó)際接軌。要保護(hù)糧食安全，最可靠的是保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，就是讓農(nóng)民在糧食價(jià)格上有利可圖。這倒不是說(shuō)一定要用財(cái)政手段拉高糧價(jià)，應(yīng)當(dāng)基本讓市場(chǎng)供求決定價(jià)格。

　　現(xiàn)在，很多人認(rèn)為，糧食是生活必需品，糧價(jià)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民；糧價(jià)一價(jià)帶百價(jià)，如果糧價(jià)上漲過(guò)快過(guò)多，會(huì)加劇通貨膨脹。

　　北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心盧鋒教授說(shuō)：“在現(xiàn)代社會(huì)，通脹通常不是糧食供求和價(jià)格調(diào)整的結(jié)果，而主要是貨幣擴(kuò)張和總需求過(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致宏觀總量失衡的結(jié)果。管住貨幣才是應(yīng)對(duì)通脹的治本之策。抑制糧價(jià)可能有一時(shí)之效，但會(huì)付出更多。”

　　中央政府歷來(lái)非常重視農(nóng)民增收。在盧鋒看來(lái)，農(nóng)民最可靠的、第一位的是依靠市場(chǎng)增收；政府補(bǔ)貼作用應(yīng)當(dāng)是比較輔助的。政府保護(hù)各個(gè)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上公平賺錢(qián)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。利用市場(chǎng)增收是農(nóng)民的基本權(quán)利。

　　時(shí)下，在對(duì)待農(nóng)民問(wèn)題上，有一種思想值得注意。這就是認(rèn)為農(nóng)民比城市人承受力強(qiáng)。的確，農(nóng)民比較分散，組織程度差，文化水平較低，在代表自己利益與政府對(duì)話方面遠(yuǎn)不如城市人有力。有的說(shuō)：“老二哥”老實(shí)厚道，既不能怠工，又能忍耐，三年困難時(shí)期有些農(nóng)民守著國(guó)家糧庫(kù)活活餓死……

　　但是，莫忘一條：今天的農(nóng)民同過(guò)去有了最大不同點(diǎn)———有了生產(chǎn)自主權(quán)。他們種什么，不種什么；生產(chǎn)什么，不生產(chǎn)什么，要看市場(chǎng)，要看經(jīng)濟(jì)效益，賠本的買(mǎi)賣(mài)他們是不會(huì)干的。1985年的糧食、棉花生產(chǎn)徘徊，2007年的豬肉、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下等，就是農(nóng)民對(duì)不按價(jià)值規(guī)律辦事的有力回?fù)簟?br />
　　平心而論，現(xiàn)在國(guó)際糧價(jià)較高，農(nóng)民好不容易盼到一波好行情，應(yīng)當(dāng)在政策上考慮允許農(nóng)民從中獲利。放開(kāi)糧價(jià)，減少貿(mào)易限制，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，使國(guó)內(nèi)糧價(jià)反映市場(chǎng)供求客觀因素作用，有助于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，也有助于抑制國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)“超調(diào)”。糧價(jià)放開(kāi)利國(guó)利民，何樂(lè)而不為？

　　誠(chéng)然，中國(guó)是個(gè)糧食大國(guó)，糧食是基本生活必需品，政府管理和調(diào)控對(duì)保障糧食安全以及避免市場(chǎng)過(guò)于劇烈波動(dòng)都是非常必要和重要的。但是，我們必需要尋求糧價(jià)的干預(yù)與放開(kāi)的平衡，不能顧此失彼，否則將會(huì)貽害無(wú)窮。