發展社會組織不妨遵循“蘑菇理論”  2012-03-26

社會話題

如何充分發揮社會組織作用，成了近日的熱門話題。日前召開的第十三次全國民政會議上，溫家寶總理指出，構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制，最大限度地調動各方面積極性，共同完成對社會事務的統籌管理，成為當前乃至今后一個時期的重要工作。

實踐證明，在提供高質量、高效率的公共服務等方面，政府包不了，鼓勵各類社會組織積極參與其中，將更有效、更經濟，群眾也更滿意。近年，不少基層政府已嘗到“放手”的甜頭。

充分發揮社會組織作用的前提，是要有越來越多的社會組織出現，而且沒背景的“草根”社會組織應占相當數量，它們在當下和未來社會管理中發揮良性作用的空間非常之大。對于這些組織的產生和發展，是否可以遵循“蘑菇理論”？

“蘑菇理論”是全國政協委員、原科技部部長徐冠華日前在全國兩會上提出的。徐冠華認為，政府“打造”喬布斯這一提法本身就不科學。搞科技，不要拔苗助長，要遵循“蘑菇理論”有了一定的空氣、水分和濕度，蘑菇會自己長起來。關鍵就是創造這樣一個環境、一種生態。徐冠華的這個理論，不僅適用于經濟發展和科技發展，也不妨用于社會組織的發展。政府只要創造一個好的生態環境，各式各樣社會組織的“蘑菇”定會大批成長起來，政府不要按計劃、喜惡或某個標準去種“蘑菇”、選“蘑菇”，更不能將部門或個人利益介入其中。

具體地說，培植這種適宜的“生態”主要從三方面著手。一是各級政府對草根社會組織的認識要更新。以前一些基層政府對草根中間冒出的社會組織有些“怕”，于是抬高門檻，多頭監管。現在各方面已充分認識到，社會組織是重要的社會組成，可以承擔公共服務功能，“政府主導”不應也無需“事事主辦”。二是把社會組織的注冊門檻減低。這樣可以大大鼓舞民間成立社會組織的積極性。近年南京成立社會組織不需注冊資金和固定的活動場所，只要向社區申請并在區縣或街道備案即可，到2010年底社區民間組織備案的已有10389個。三是要修改某些領域社會組織的資質門檻。政府應向社會組織開放更多的公共資源和領域，尤其是群眾生產生活性服務領域、慈善互助領域和文化體育領域等。

需要提醒的是，政府與社會組織之間的管理關系宜松散。政府可以建立資助機制或購買社會組織服務，但界限一定要清晰，切不要在“政府大院”里種“蘑菇”。