2004年以來，國家采取了一系列針對糧食作物的宏觀調控措施，這包括目前對稻谷、小麥的最低收購價政策，針對玉米的臨時收儲收購政策。根據這兩項政策的設計，當農產品遭遇低價和滯銷時，政府權力通過最低收購價和臨時收儲收購保障農民的基本收入。

　　“從目前來看，最低收購價和臨時收儲政策很有積極意義。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，“政府的價格調控促使國內糧價基本穩定，沒有出現類似國際市場的激烈波動。這既保護農民的收入，又穩定國內的糧食產量，從而保障國家的糧食安全。”

　　不過，李國祥也坦言，兩項“托市”政策也促使農民產生依托“政策市”的路徑依賴，一定程度上促成了國內國際糧價的“倒掛”。

　　國內國際糧價的“倒掛”現象，幾乎已成近年來的“常態”。對全球糧食市場來說，價格下跌是庫存出清的必然反應；但對早已高庫存的國內糧食市場來說，面對的卻是產量、進口量和庫存量“三量齊漲”的態勢。從進口價格看，當前國際農產品價格有兩層“天花板”：第一層是根據配額內低關稅計算的進口到岸稅后價，第二層是根據配額外高關稅或單一關稅計算的進口到岸稅后價。從近年來的數據來看，第一層“天花板”早在2013年就被捅破，而第二層“天花板”存在被捅破的風險。

　　農業部市場與經濟信息司監測數據顯示，2013年6月，小麥開始出現持續性價格倒掛，配額內1%關稅到岸稅后價持續高于國內市場價。大米和玉米的持續性價格“倒掛”出現在緊隨其后的2013年7月。這表明三大主糧的第一層“天花板”已經被捅破。

　　在此后的一年間，還出現了玉米短暫沖破第二層“天花板”的現象。據農業部農業貿易促進中心監測，2014年7月和9月，玉米短期出現過配額外65%關稅進口到岸稅后價低于國內市場價的情況。值得注意的是，2015年4月15日以來美國2號黃玉米配額外65%關稅進口到岸稅后價再次低于國產玉米價格，并持續了2個多月。

　　這些數據構成國內國際兩個市場“倒掛”的事實依據。

　　陳錫文認為，中國糧價高于國際市場存在多項復雜原因：一是從2008年以來為了彌補糧食生產的成本，國家在不斷提高糧食收購的最低價和臨時收儲價；二是從2012年以來國際糧價在暴跌，三年間全球國際貿易糧價跌掉40%到50%；三是近些年來國際能源價格暴跌，油價下跌導致海運價格暴跌，加上匯率等因素，導致了現在中國糧價比國際市場要高。

　　“問題在于生產結構不適應需求結構，增產的不是需求的。”陳錫文說。他表示，下一步當然要大刀闊斧進行糧食定價機制、補貼方式和收儲制度等等一系列的改革。