今年以來，食品價(jià)格上漲成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)的主要因素；而根據(jù)世界銀行的分析，全球糧價(jià)指數(shù)7月份比去年同期飆升33%，接近2008年的歷史高點(diǎn)。食品價(jià)格將成為推升一國(guó)通貨膨脹的主要壓力。在此背景下如何制定未來的糧食發(fā)展戰(zhàn)略？為探討這一問題，本報(bào)本期專訪了農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇，是為21世紀(jì)北京圓桌第310期。

　　食品漲價(jià)的供求分析

東方財(cái)富通手機(jī)炒股軟件 某些股割肉出逃肯定會(huì)后悔 突發(fā)暴漲很可能不期而至 股民福音：套牢股票有救了! 　　增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大，必須立足單產(chǎn)提升保供給。

　　《21世紀(jì)》：今年以來，CPI持續(xù)高企，7月達(dá)6.5%，為37個(gè)月來的新高，其中食品價(jià)格影響程度為67.38%，在去年我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食“七連增”的情況下，食品價(jià)格仍在輪漲。您如何看待當(dāng)前的糧食供給形勢(shì)，是充足還是短缺？

　　張紅宇： 目前的糧食生產(chǎn)格局與1998年糧食產(chǎn)量突破萬(wàn)億斤大關(guān)時(shí)相比已有很大變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，但制約因素也更為明顯：

　　首先，資源環(huán)境壓力在加大。耕地在1999-2009年間減少1.2億畝，水資源總量減少700億立方米，未來的資源約束還會(huì)越來越強(qiáng)。

　　其次，作物品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地在縮小。糧食播種面積的占比由1998年的73.1%下降到2010年的68.4%。2004年以來三大谷物播種面積的增加，主要以豆類、薯類、油料、棉花等作物播種面積的下降為代價(jià)。應(yīng)該說提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力后，結(jié)構(gòu)調(diào)整還有一定空間，但目前來看，24.1億畝的播種面積，扣除糧食16.48億畝后，只剩7.62億畝，調(diào)減其它作物還可能“按下葫蘆浮起瓢”，導(dǎo)致品種間價(jià)格波動(dòng)。

　　最后，單產(chǎn)提升的速度在放緩。1978-1998年，糧食播種面積減少了1.02億畝，但單產(chǎn)年均提高2.93%，推動(dòng)糧食產(chǎn)量邁上1萬(wàn)億斤臺(tái)階。而“十一五”期間糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)僅1.38%，糧食增產(chǎn)很大程度上來自面積擴(kuò)大的貢獻(xiàn)。總體上看，糧食生產(chǎn)各方面的支撐因素已繃得很緊，增加糧食產(chǎn)量的難度越來越大，必須立足單產(chǎn)提升保供給。

　　《21世紀(jì)》：當(dāng)前我國(guó)糧食需求快速增長(zhǎng)的原因是什么？

　　張紅宇：首先，人口凈增長(zhǎng)增加了需求絕對(duì)量。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2000-2010年，中國(guó)人口凈增7390萬(wàn)，年均增長(zhǎng)近740萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率超過6‰，且增長(zhǎng)趨勢(shì)還將持續(xù)。

　　其次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移放大了需求變量。我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?006年的42.99%增加到2010年的47.5%，若按最新人口普查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口比重接近50%，增長(zhǎng)速度更快。這不僅帶來城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)，也包括消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變等質(zhì)的變化。

　　最后，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)量的增長(zhǎng)提出了更高要求。隨著收入增長(zhǎng)，近年來城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化明顯，優(yōu)質(zhì)口糧和肉蛋奶的消費(fèi)需求快速增加。近20年來粳稻的人均消費(fèi)量從35斤增加到60斤以上，到2015年粳稻需求量將增加250億斤以上，玉米需求也快速增長(zhǎng)。盡管谷物和肉蛋奶等食物消費(fèi)存在一定替代關(guān)系，但從消費(fèi)習(xí)慣與我國(guó)接近的日本來看，1960年日本人均谷物消費(fèi)占食物總消費(fèi)量的比重為73.3%，到1980年大幅減少到51.2%，以后趨于穩(wěn)定，現(xiàn)在人均谷物消費(fèi)量基本穩(wěn)定在120公斤左右，約占食物消費(fèi)總量的一半。在食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定前，雖然直接糧食消費(fèi)減少，但糧食轉(zhuǎn)換帶來的間接需求增長(zhǎng)迅速。在這一變化過程中，人均消耗的糧食及對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源的壓力實(shí)際上并未降低，反而隨著工業(yè)化與城市化帶來的耕地減少而有所上升，因?yàn)?-7斤飼料才能轉(zhuǎn)化出1斤牛肉，肉蛋奶也需要更多糧食來轉(zhuǎn)化。

　　糧食價(jià)格的未來走勢(shì)

　　糧食供求在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于緊平衡狀態(tài)，而且是一種脆弱的緊平衡。

　　《21世紀(jì)》：從當(dāng)前來看，我國(guó)糧食的自給能力如何？未來糧食價(jià)格的變化趨勢(shì)怎樣？

　　張紅宇：我國(guó)糧食概念中包括薯類、豆類，按照全口徑測(cè)算，我國(guó)糧食自給水平并沒有通常認(rèn)為的那么高。據(jù)社科院測(cè)算，2010年我國(guó)水稻、小麥和玉米的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率分別為99.8%、98.9%和99.1%，三大谷物自給率均超過95%以上。但由于2010年谷物進(jìn)口446.5萬(wàn)噸、大豆進(jìn)口5480萬(wàn)噸，僅大豆進(jìn)口就占國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的10%，以此計(jì)算的糧食自給率只有90%左右。盡管三大谷物的供求基本取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但過低的大豆自給率已成為國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)的傳導(dǎo)窗口，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響越來越突出。此外，去年我國(guó)進(jìn)口玉米157萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超上年8.4萬(wàn)噸的進(jìn)口量，考慮到玉米消費(fèi)量尤其是工業(yè)消費(fèi)量的增長(zhǎng)快于產(chǎn)量的增長(zhǎng)，有分析認(rèn)為當(dāng)前玉米供求格局已從過去的寬松過渡到緊平衡，玉米供應(yīng)可能出現(xiàn)階段性、區(qū)域性緊張，價(jià)格上漲和進(jìn)口增加將對(duì)今后穩(wěn)定物價(jià)和糧食自給水平帶來新的挑戰(zhàn)。

　　從價(jià)格趨勢(shì)看，糧食最低收購(gòu)價(jià)自2008年以來連續(xù)上調(diào)，小麥各品種年均漲幅7%-8%，稻谷各品種年均漲幅10%-14%，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成了有力支撐，有效地刺激了農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植的積極性。從這幾年的價(jià)格走勢(shì)看，我國(guó)大宗谷物受國(guó)際糧價(jià)上升的影響有限，糧價(jià)持續(xù)穩(wěn)定上漲主要受成本上升、需求增加等剛性因素支撐，支持糧價(jià)穩(wěn)定走高的因素在短期內(nèi)沒有改變，糧食價(jià)格還有一定上漲空間。

　　《21世紀(jì)》：根據(jù)糧農(nóng)組織的預(yù)測(cè)，今年全球各國(guó)用于進(jìn)口糧食的總支出將達(dá)1.29萬(wàn)億美元，創(chuàng)下歷史最高水平，比2010年增長(zhǎng)21%。外部通脹的壓力也在加大。如何看待其對(duì)于國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響？

　　張紅宇：首先，全球糧價(jià)將持續(xù)走高。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為，未來10年糧價(jià)可能上漲40%，糧食進(jìn)口成本大增。

　　其次，糧食金融化。糧食供需彈性低、交易規(guī)模小，更容易受到投機(jī)資本的炒作。2010年下半年以來，國(guó)際糧價(jià)快速上漲，大量投機(jī)資金進(jìn)入大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)，推動(dòng)小麥、玉米、大豆價(jià)格快速上漲。受此影響，我國(guó)大豆價(jià)格從去年7月來連續(xù)上漲，波動(dòng)明顯。

　　最后，糧食能源化。生物燃料發(fā)展在增加全球糧食需求的同時(shí)，也通過能源市場(chǎng)波動(dòng)直接影響糧食價(jià)格，增加了糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的不確定性。

　　以上因素進(jìn)一步放大了糧食需求的波動(dòng)水平，使得糧食供求在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)處于緊平衡狀態(tài)，而且是一種脆弱的緊平衡。

　　規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技支撐是方向

　　從東亞國(guó)家和地區(qū)的做法看，土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是一般規(guī)律。

　　《21世紀(jì)》：近日，溫總理發(fā)文論述當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，提出要“毫不放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)”。您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從哪些方面確保糧食的有效供給？

　　張紅宇：首先，應(yīng)強(qiáng)化資源保障。在資源數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，在確保18億畝耕地不減少的基礎(chǔ)上，大規(guī)模開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力提高耕地和水資源利用效率。

　　其次，強(qiáng)化科技支撐。重點(diǎn)突破制約糧食生產(chǎn)的育種、病蟲害防控等重大關(guān)鍵技術(shù)難題，盡快培育一批增產(chǎn)潛力大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，加快關(guān)鍵技術(shù)集成配套和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　最后，搞好貿(mào)易調(diào)控。針對(duì)大豆、玉米等大宗產(chǎn)品供給缺口擴(kuò)大的情況，要密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和價(jià)格趨勢(shì)，靈活使用補(bǔ)貼、收儲(chǔ)、進(jìn)出口配額等政策工具，平衡供求關(guān)系。

　　《21世紀(jì)》：從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，我國(guó)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的趨勢(shì)越來越明顯，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要趨勢(shì)。這對(duì)于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何影響？

　　張紅宇：從東亞國(guó)家和地區(qū)的做法看，土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是一般規(guī)律。如日本在戰(zhàn)后確立了“耕者有其田”的自耕農(nóng)體制，實(shí)行“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”，農(nóng)地的所有權(quán)和使用權(quán)緊密結(jié)合；但70年代后，由于農(nóng)業(yè)人口日益匱乏，政府開始鼓勵(lì)農(nóng)田租賃和作業(yè)委托，支持在家庭占有基礎(chǔ)上發(fā)展協(xié)作企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

　　首先，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于保障國(guó)家糧食安全。分散經(jīng)營(yíng)主要是自給自足，種田是為了滿足口糧需要，提高產(chǎn)量、出售糧食的動(dòng)力不足，容易產(chǎn)生撂荒或隱性撂荒行為；而規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體追求盈利最大化，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量的動(dòng)機(jī)十分強(qiáng)烈，其目標(biāo)與國(guó)家保障糧食安全的目標(biāo)最為一致。

　　其次，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。規(guī)模經(jīng)營(yíng)可通過消除田埂來增加種植面積，通過規(guī)模效應(yīng)減少肥水等資源投入，從而提高資源配置效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。規(guī)模經(jīng)營(yíng)者資金實(shí)力強(qiáng)、注重生產(chǎn)效益，會(huì)投入更多資金用于改善農(nóng)田水利設(shè)施，購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，選用優(yōu)良品種和適用技術(shù)。

　　最后，規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)模經(jīng)營(yíng)易于監(jiān)管，發(fā)展規(guī)模化對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化水平都有很大幫助。

　　《21世紀(jì)》：發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)需注意哪些問題？

　　張紅宇：首先，要注意適度。我國(guó)人多地少，即使農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去一半，戶均耕地也只有15畝，因此經(jīng)營(yíng)規(guī)模要適度，否則就會(huì)由規(guī)模經(jīng)濟(jì)變?yōu)橐?guī)模不經(jīng)濟(jì)。多大的規(guī)模比較合適？結(jié)合各地實(shí)踐，大體上應(yīng)以充分發(fā)揮一對(duì)夫婦作業(yè)能力、基本不雇工為限。在當(dāng)前條件下，北方土地平整、大宗農(nóng)作物居多，比較適宜的規(guī)模在200畝左右；南方丘陵山區(qū)多、經(jīng)濟(jì)作物多，比較適宜的規(guī)模在100畝左右。

　　其次，注意防止“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體追求經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，更容易把流轉(zhuǎn)來的種糧土地用于種植經(jīng)濟(jì)作物、甚至非農(nóng)建設(shè)。必須疏堵結(jié)合，既嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，對(duì)流轉(zhuǎn)后土地用途進(jìn)行監(jiān)管；又通過提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、加大種糧大戶補(bǔ)貼力度等措施，提高種糧的比較效益。

　　最后，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要有多樣化選擇。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)需流轉(zhuǎn)土地，期限不一定都要三、五年，可探索不同的流轉(zhuǎn)模式。如浙江就有農(nóng)民利用當(dāng)?shù)厝瞬环N早稻的習(xí)慣，發(fā)展季節(jié)性規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在秋糧收完后把村里土地轉(zhuǎn)包過來種植早稻，收完早稻后再還給農(nóng)民。這既能充分利用農(nóng)村閑置的耕地資源，也盡可能維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益