干旱與洪水的威脅

幾千年來，人類以巨大的努力不屈不撓地進行著筑堤防洪、截流蓄水、開渠引水、掘井取水等傳統(tǒng)模式的水利建設，推動著文明的發(fā)展，但卻未能從根本上擺脫嚴重的干旱和洪水反復給經(jīng)濟社會帶來巨大災難的夢魘。嚴重的干旱曾覆滅了埃及和瑪雅古文明及許多文明古國，而洪水和泥沙則掩埋了印度河谷和美索不達米亞平原的古文明。我國在歷史上也飽受干旱和洪水的苦難，史書有對商代連續(xù)7年大旱、西周連續(xù)5年大旱的記載，《詩經(jīng)》有對宣王、幽王時發(fā)生大旱的描述，自公元前221年的秦至1937年的2158年間，有記載的大旱至少有1550次，平均1.39年1次。據(jù)史書對黃河水災記載的不完全統(tǒng)計，從公元前2070年至1936年的4006年間，黃河曾泛濫422次、決口1107次、改道46次，共成災1575次，平均為2.54年1次，且頻率呈加快之勢。

歷史上這些嚴重的干旱和洪水給生命和財產(chǎn)造成的損失已難以估計。僅我國1876—1878年的大旱，就造成饑民近2億，幾乎占全國人口的一半，死亡1000萬以上，1928—1930年的大旱，造成饑民6000萬，死亡1000萬；干旱還導致漢代時的“西域諸國”消亡、北方游牧民族入侵中原和農(nóng)民起義爆發(fā)等重大歷史變故。洪水則被視為比猛獸還可怕，長堤堅城也不能阻擋，僅以明清時史書記載的開封城所遭受的水災為例，1410年，“河決開封……民被患者萬四千余戶，沒田七千五百余頃。”1461年，“河決汴梁土城，又決磚城……壞官、民舍過半……軍民溺死無算。”1642年，李自成義軍攻打開封，官兵先決黃河，試圖水淹義軍，義軍再決河反擊，37萬居民逃生者不足3萬，使開封城一度變成了鬼城，人煙斷絕，葦蒿叢生，狐兔出沒。

現(xiàn)代社會在嚴重的洪旱災害面前仍然脆弱無力，而且到處分布和大規(guī)模聚集的人口更易受生態(tài)破壞、氣候惡化所帶來的自然災害高頻率、高強度的更大沖擊。20世紀70—80年代非洲撒哈拉地區(qū)的干旱，曾擊倒了該地區(qū)所有的國家政府，并使許多國家爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)和國家間的戰(zhàn)爭。近些年來，洪水、干旱、高溫、嚴寒、颶風等肆虐全球，1998年我國長江流域的大洪水、2008年南方的雪災、2010年西南的大旱、2011年北方的大旱，以及2010年席卷北半球的冰雪、酷暑和南半球的嚴寒、暴雨，俄羅斯的干旱，巴基斯坦、斯里蘭卡、澳大利亞的大洪水等等接連不斷，都不僅使受災國生命財產(chǎn)遭受嚴重損失，使世界為之緊張，也使人們對充滿變數(shù)的未來深感擔憂。雖然現(xiàn)代社會動員和配置資源抗御自然災害的能力空前增強，但是，這種能力只能以發(fā)展的收益在扣除、補償經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全部成本、代價后的盈余為限度，如果沒有盈余只有赤字，發(fā)展就不可持續(xù)。

水安全的新挑戰(zhàn)與應對

我國當前的水形勢一方面是洪水成災加劇，另方面是干旱威脅加重，南方洪災年年有且有罕見性干旱，北方則幾乎是有河皆干且有突發(fā)性洪災，全國普遍是有湖皆縮，地下水超采蔓延，污染從地表水滲透到地下水。未來的水形勢更不容樂觀，據(jù)《氣候變化與貧困：中國案例研究》報告，隨著全球變暖，我國的氣溫和降水將持續(xù)增加，但降水時空變率增大，極端氣候事件增多，北方干旱和南方洪澇都有加劇趨勢，東北、華北、西北夏季增溫幅度大而降水增加少，呈暖干化趨勢；華中、華東、華南夏季降水增加而冬季降水少，夏季洪澇和冬季干旱會交替發(fā)生。未來氣候變化帶來的挑戰(zhàn)至少有：降水時空分布發(fā)生變化，同時，蒸發(fā)量增加，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源減少，冰川退縮；種植業(yè)生產(chǎn)能力下降，這不僅是受洪旱災害影響加重，病蟲害發(fā)生區(qū)域也會擴大，生長季節(jié)和危害時間也會延長：北方草地質(zhì)量、生物多性、產(chǎn)草量和載畜量會下降；將降低寧夏、甘肅、青海、新疆等省區(qū)人均徑流量，減少幅度可達20％—40％；沿海強熱帶風暴影響加強，海平面上升加快，海岸侵蝕加劇等等。世界未來的水形式同樣嚴峻，聯(lián)合國還預測到2025年，世界將有2/3的人生活生活在缺水的國家里，水可能成為21世紀最緊缺的資源。