歐盟奶業(yè)政策始于二十世紀六十年代，是共同農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分。奶業(yè)政策在穩(wěn)定區(qū)內(nèi)價格、提高產(chǎn)品出口競爭力以及促進歐盟各成員奶業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。

    一、歐盟奶業(yè)政策主要內(nèi)容

    （一）建立牛奶生產(chǎn)配額體系避免產(chǎn)量過剩。歐盟為了避免奶業(yè)生產(chǎn)總量過剩，保持區(qū)內(nèi)價格的穩(wěn)定，減輕沉重的財政補貼負擔，在1984年建立牛奶生產(chǎn)配額制度，規(guī)定了牛奶生產(chǎn)總產(chǎn)量的上限，各成員國農(nóng)場主根據(jù)所分配的配額進行生產(chǎn)。超過配額生產(chǎn)的部分，將遭高額稅收懲罰。1984年，歐盟10國牛奶生產(chǎn)配額約為1.03億噸；1992年，歐盟12國配額數(shù)量為1.06億噸；1995年，歐盟15國配額為1.17萬噸，2004年，歐盟25國牛奶生產(chǎn)配額為1.30億噸；2007年，歐盟27國配額為1.42億噸。

    ？？？（二）實施干預購買和私人儲備援助計劃穩(wěn)定內(nèi)部市場。為穩(wěn)定乳制品內(nèi)部市場價格，歐盟確定乳制品區(qū)內(nèi)市場參考價格。當區(qū)內(nèi)價格低于參考價時，將啟動干預購買計劃，將產(chǎn)品轉(zhuǎn)入庫存。干預購買機構(gòu)由各成員國政府指定，該機構(gòu)按照歐盟規(guī)定的標準購進產(chǎn)品，并根據(jù)“避免擾亂市場平衡”的方式將產(chǎn)品用于加工行業(yè)、食品援助、向非贏利機構(gòu)銷售、飼料生產(chǎn)以及通過補貼出口。干預購買時間是自當年3月1日至8月31日。干預購買分為固定數(shù)量和招標購買兩個階段，當歐盟固定干預購買黃油數(shù)量達到7萬噸，脫脂奶粉達到10.6萬噸時，將轉(zhuǎn)入招標干預購買程序。此外，歐盟還有私人儲備援助計劃。由歐盟確定私人儲備產(chǎn)品的標準、數(shù)量，并根據(jù)儲藏成本和可能的價格趨勢調(diào)整和確定支持水平，以合同的方式對私人儲備乳制品給予補貼。儲備時間在60--180天。當市場發(fā)生不可預見的不利變化時，支持的金額也將增加。

    ？？？（三）使用進口關稅配額和出口補貼等貿(mào)易政策工具。雖然歐盟是全球最大的乳業(yè)生產(chǎn)方，但由于成本偏高產(chǎn)品缺乏競爭力。為避免區(qū)內(nèi)乳業(yè)受到進口產(chǎn)品沖擊，歐盟乳制品保持較高的進口關稅，并通過關稅配額限定進口量。根據(jù)歐盟在WTO的相關承諾，進口黃油關稅配額數(shù)量為8.9萬噸，配額內(nèi)稅率1896歐元/噸；奶酪關稅配額數(shù)量12.2萬噸，其中切達干酪配額內(nèi)稅率1671歐元/噸；脫脂奶粉關稅配額數(shù)量7萬噸，配額內(nèi)稅率1188歐元/噸。通過乳制品關稅配額及關稅的保護，歐盟乳制品進口保持一定水平。

    生產(chǎn)配額、干預購買以及嚴格的進口配額與高關稅，使區(qū)內(nèi)乳制品價格通常高于國際市場。為提高歐盟乳業(yè)產(chǎn)品競爭力，歐盟根據(jù)國際市場價格和區(qū)內(nèi)價格之差、出口產(chǎn)品品種和出口目的地等因素，每月調(diào)整、確定出口補貼的水平和數(shù)量，并通過歐盟官方期刊公開發(fā)布。而出口商通過申領出口許可證、提供履行出口義務的擔保、提交產(chǎn)品出口證明文件等程序，在完成出口后獲得相關補貼。歷史上，歐盟乳制品保留了很高的補貼水平。

    （四）通過對奶農(nóng)直接支付支持奶業(yè)生產(chǎn)。在考慮所有生產(chǎn)者平均一致和各成員國確定的不同標準兩方面因素的基礎上，以牛奶生產(chǎn)配額為計算單位，直接向每個生產(chǎn)者支付。2004年、2005年和2006年的標準分別為：8.15歐元/噸、16.31歐元/噸和24.49歐元/噸。

    二、歐盟奶業(yè)政策現(xiàn)狀

    自2003年開始，歐盟擬采取廢除牛奶生產(chǎn)配額制度、削減干預購買價格水平和數(shù)量以及逐步取消出口補貼等措施，逐步推動共同農(nóng)業(yè)政策改革向更加市場化的方向轉(zhuǎn)變，但由于金融危機、經(jīng)濟危機導致全球需求下降，2009年國際市場乳制品價格和歐盟內(nèi)部市場價格迅速下跌，歐盟奶業(yè)政策改革面臨困境，重回貿(mào)易保護主義的趨勢明顯。

    廢除牛奶生產(chǎn)配額制度遇到阻力。2008年，歐盟決定增加牛奶生產(chǎn)配額2%，并2009年起每年增加1％，直至2015年3月31日完全取消配額限制，鼓勵奶農(nóng)以市場為導向自主決定生產(chǎn)。但2009年，這一政策推行遭到來自歐盟乳業(yè)生產(chǎn)者的反對。奶農(nóng)頻繁舉行抗議示威活動，要求削減牛奶生產(chǎn)配額，其認為在奶業(yè)需求下降、生產(chǎn)成本不斷上升的情況下，增加生產(chǎn)配額的政策導致區(qū)內(nèi)乳制品價格下跌，奶農(nóng)難以維持生產(chǎn)。

    重新實施內(nèi)部市場干預措施。在2004年7月至2007年7月，作為共同農(nóng)業(yè)政策改革的一部分，歐盟擬將脫脂奶粉、黃油干預購買價格將分別削減 25%和15%，黃油固定干預購買數(shù)量2008年將削減至3萬噸。實際上，歐盟在2006年3月和2007年7月就分別停止了對脫脂奶粉和黃油的干預購買政策。但2009年3月，歐盟不得不恢復干預購買計劃。2009年6月，黃油、脫脂奶粉干預購買數(shù)量已分別達7.4萬噸和 15.7萬噸。另外，私人儲備援助計劃也在2009年1月1日重新啟動，儲備補貼標準為15.62/噸加上0.44歐元/天。至2009年6月，9.68 萬噸的黃油已進入私人儲備援助計劃。

    重啟扭曲貿(mào)易的出口補貼措施。雖然歐盟在WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判中承諾，歐盟將在2013年全面取消出口補貼，實際上，其已分別在2007年6 月、2007年1月和2007年4月就分別停止了對脫脂奶粉、全脂奶粉和黃油的出口補貼。但2009年1月，歐盟宣布重新啟動對乳制品的出口補貼。為提高效率，歐盟還每月兩次調(diào)整和確定出口補貼標準和數(shù)量。貿(mào)易商通過自主選擇公共補貼或招標補貼方式，獲得出口補貼支持。