新華網(wǎng)北京１１月１０日專電題：保障食品安全，流通領(lǐng)域責(zé)無旁貸

　　新華社記者雷敏

　　從奶制品到雞蛋，食品質(zhì)量安全問題再度被置于公眾關(guān)注的“聚光燈”下。

　　日前，在北京召開的２００８國際農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展研討會(huì)上，政府官員、有關(guān)專家、相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)代表齊聚一堂，共同商討如何從加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)入手，破解食品質(zhì)量安全難題。

　　“小農(nóng)戶”追不上“大市場(chǎng)”

　　流通環(huán)節(jié)作為農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)的必經(jīng)環(huán)節(jié)和最后通道，是消費(fèi)安全隱患最易暴露的環(huán)節(jié)，也是消除消費(fèi)安全隱患的重要環(huán)節(jié)。

　　據(jù)有關(guān)國際機(jī)構(gòu)２００８年３月所作的一項(xiàng)案例調(diào)查顯示，我國大中型超市、批發(fā)市場(chǎng)和高端餐館對(duì)原材料的質(zhì)量有較嚴(yán)格的要求，同時(shí)超市還特別注重產(chǎn)品的包裝。但社區(qū)市場(chǎng)對(duì)安全問題相對(duì)不夠關(guān)注，因?yàn)槠溥M(jìn)貨渠道一般是從批發(fā)市場(chǎng)購買，自己本身無力影響產(chǎn)品的安全。但隨著整個(gè)社會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提高，無論哪種銷售渠道都要求供貨商能提供大量、穩(wěn)定、安全，并按一定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　與會(huì)專家普遍認(rèn)為，提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)水平以適應(yīng)來自流通環(huán)節(jié)的這一需要，是當(dāng)前我國確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　我國農(nóng)業(yè)的典型特征是分散、無組織和小規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)。來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，２００６年我國農(nóng)村人均經(jīng)營(yíng)耕地面積約為２．１１畝，單一農(nóng)戶的產(chǎn)量微乎其微。

　　一些參會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散經(jīng)營(yíng)一家一戶的特點(diǎn)，使得按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)。眾多小農(nóng)戶生產(chǎn)和銷售不安全的產(chǎn)品無需承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，無法形成安全生產(chǎn)的自律性行為。

　　此外，由于單個(gè)農(nóng)戶缺乏市場(chǎng)信息，不了解市場(chǎng)規(guī)則，在整個(gè)供應(yīng)鏈中處于非常被動(dòng)的地位，即使生產(chǎn)出安全的產(chǎn)品也難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，缺乏安全生產(chǎn)的積極性。

　　流通體系建設(shè)滯后影響食品安全

　　發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通直接關(guān)系到食品質(zhì)量安全及老百姓身體健康和生命安全。但由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低制約，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后的問題仍比較突出。

　　商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心在會(huì)上發(fā)布的《中國農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展報(bào)告》顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施很難確保“放心農(nóng)產(chǎn)品”的流通。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)銷地市場(chǎng)的流通設(shè)施少而簡(jiǎn)陋，有的產(chǎn)地市場(chǎng)連簡(jiǎn)陋的大棚都沒有，建設(shè)或改造缺乏資金支持；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸保鮮設(shè)施落后。我國封閉車或冷藏車運(yùn)輸使用率僅為５％，而日本等發(fā)達(dá)國家９０％以上的生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品都要經(jīng)過預(yù)冷處理。如由于蔬菜流通保鮮技術(shù)應(yīng)用差，我國蔬菜綜合損耗高達(dá)２０％；產(chǎn)地基本無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的選別設(shè)施，喪失減少流通費(fèi)用和增加農(nóng)民收入的機(jī)會(huì)。

　　據(jù)商務(wù)部介紹，目前我國經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)７０％以上，連鎖企業(yè)銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品比重不高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商冷鏈儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重不足，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全。而隨著歐洲國家大型連鎖超市的迅速發(fā)展，超市中銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品的比重越來越高，批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售主渠道地位正在被逐步取代。如在英國農(nóng)產(chǎn)品流通中，大型零售企業(yè)直接從農(nóng)村收購比重高達(dá)７５％，通過批發(fā)市場(chǎng)流通的只占２５％；法國大型零售企業(yè)直接向農(nóng)民收購比重為６５％。

　　從流通入手推動(dòng)生產(chǎn)安全

　　近年來，隨著我國人民收入和生活水平的不斷提高，消費(fèi)者食品安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，需要消費(fèi)“放心農(nóng)產(chǎn)品”。社會(huì)對(duì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通提出了更高的要求。

　　流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心主任王貴際說，目前我國已出現(xiàn)擁有萬畝以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的以經(jīng)營(yíng)連鎖超市為主的零售商業(yè)企業(yè)或?qū)ｉT經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，他們以擁有數(shù)以千計(jì)的農(nóng)產(chǎn)品零售銷售網(wǎng)絡(luò)或批發(fā)交易渠道為優(yōu)勢(shì)，將很快成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大莊園主。

　　這些企業(yè)將現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)方式靈活、充分地應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、科學(xué)的生產(chǎn)管理以及產(chǎn)品的收購、銷售中，比傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者有著得天獨(dú)厚的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。王貴際預(yù)測(cè)，到２０１５年，中國超市流通的農(nóng)產(chǎn)品將由現(xiàn)在的１０％至１５％發(fā)展到３０％至５０％。

　　《中國農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國絕大多數(shù)大型流通企業(yè)已建立協(xié)議準(zhǔn)入制度、經(jīng)銷商管理制度、索證索票制度、購銷臺(tái)賬制度和不合格食品退市制度，為保障食品在流通中的安全奠定基礎(chǔ)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為，國家應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)扶持政策，采取優(yōu)惠財(cái)稅措施，支持農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)和物流企業(yè)的發(fā)展，從流通渠道入手推動(dòng)食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)。