省局關于印發黑龍江省白酒全鏈條監管督導檢查工作方案的通知
各市（地）、綏芬河市、撫遠市食品藥品監督管理局（食品藥品監督管理部門），省農墾總局質量技術監督局、工商行政管理局：
為深入貫徹黑龍江省白酒全鏈條監管現場會暨食品生產監管會議精神，按照《關于印發黑龍江省食品藥品監督管理局加強白酒監管工作的指導意見的通知》（黑食藥監生〔2016〕173號）（以下簡稱《指導意見》）要求，進一步規范我省白酒生產經營秩序，確保我省白酒質量安全，省局擬對各地開展白酒全鏈條監管開展督導檢查工作，現將《黑龍江省白酒全鏈條監管督導檢查工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
聯系人：馬鐵英，電話：0451－88313087
于福龍，電話：0451－82612790
黑龍江省食品藥品監督管理局
2016年9月13日
黑龍江省白酒全鏈條監管督導檢查工作方案
按照《黑龍江省重點品種全鏈條監管工作方案》要求，為進一步推動我省白酒企業全鏈條監管工作的開展，促進我省白酒行業健康快速發展，保障食品安全，特制定本方案。
一、工作目標
按照“促動、提高、完善、增效”的原則，通過督導檢查，推動各地全面落實食品安全監管責任，全鏈條履行食品安全監管職責，進一步加強白酒生產經營監管，特別是白酒小作坊和散裝白酒生產經營者的監管，嚴格落實白酒產、供、銷、用各環節的監管責任，追根溯源，消除隱患，認真排查和化解食品安全風險隱患，挖掘破除行業“潛規則”，嚴厲打擊違法違規行為。推動全省各地有效治理白酒塑化劑超標、違法添加藥品等非食用物質、超范圍超限量使用甜味劑等食品添加劑、標識標注不規范，以及非食用助燃劑誤食、誤用等問題，嚴防白酒中毒事故發生，確保全省白酒生產經營秩序明顯好轉，保障公眾酒類消費安全。
二、督導檢查內容
（一）各地部署及落實白酒全鏈條監管工作情況。通過聽取匯報、查閱資料、座談了解等，總結匯總各地落實白酒全鏈條監管的典型經驗、存在問題、意見建議等，為下一步完善改進監管工作提供依據；通過檢查各級食藥監管部門的文件、資料、監管檔案等，以及白酒生產經營企業各項臺賬記錄，看各地是否按照全省白酒全鏈條監管現場會及《指導意見》要求進行了認真部署和落實，白酒全鏈條監管各項任務目標、工作措施、工作要求等落實是否到位。
（二）督促企業落實質量安全主體責任情況。通過深入白酒生產經營企業檢查，看白酒生產經營者是否依法從事生產經營活動，是否落實質量安全追溯、質量授權人制度、原輔材料采購及驗證、索證索票及記錄等食品安全管理制度，是否存在不按標準規定組織生產，擅自改變生產工藝，添加非食品原料、超范圍和超限量使用食品添加劑生產白酒，經營渠道不規范等各種違法違規生產經營行為。
三、時間安排
督導分為三階段：
自查階段（2016年9月18日至10月21日），各地結合本地實際開展自查，并將本地區白酒全鏈條監管工作落實情況，包括總體工作情況、好的經驗和做法、存在問題及下一步工作建議等進行認真梳理匯總(紙制需加蓋單位公章)，于10月14日前報省局。
實地檢查階段（2016年10月24日至2016年11月11日），省局分組到各地開展督導檢查。
總結通報階段（2016年11月14日至11月30日），省局對各地工作開展情況進行匯總、總結，對督導檢查工作結果予以通報。
四、督導檢查形式
督導檢查工作由省局食品生產監管處牽頭，由省局食品流通監管處、餐飲消費監管處、省稽查局、有關專家等組成的督導檢查組分赴各地開展督導檢查工作。現場檢查每個市（地）隨機抽查2個縣（區），每個縣（區）隨機抽查兩個派出機構。在每個市（地）的食品生產、食品流通、餐飲服務各環節隨機抽查白酒生產企業2家、經營（銷售、餐飲服務）各4家。
督導檢查采取打分制，每個市（地）檢查總分為100分，其中書面檢查（50分）、現場檢查（50分），每家食品（白酒）生產經營企業檢查分值為100分，按總分值5%折算，每個市（地）檢查10家食品生產經營企業折算分值累加計入總分。具體評分標準見食品（白酒）生產經營日常監督檢查要點表。
五、有關工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。各市（地）級監管部門要切實加強對白酒全鏈條監管工作的組織領導，按照本方案要求，緊密結合本地實際，采取強有力全方位措施和行之有效的辦法，強化對縣（區）局、基層派出機構的督促指導，強化日常監督檢查工作效能，堵塞監管漏洞，填補監管空白，強力推進白酒全鏈條監管各項工作落到實處。各地要嚴肅工作紀律，本著嚴肅認真的態度對待此次督導檢查工作。對于監管工作走過場、弄虛作假、隱瞞造假、失職瀆職的，將全省通報，依法追責。
（二）完善信用管理，強化日常監管。各市（地）、縣（市、區）監管部門要把白酒全鏈條監管作為日常監管的重點，不斷健全工作機制，創新方式方法，避免在集中專項督導檢查過后，放松日常監管要求，出現雨后地皮干的現象。要體現白酒作為重點品種監管的特殊性，發揮日常監管的重要作用，做到經常抓、抓經常。要嚴格按照《食品生產經營日常監督管理辦法》規定，牢固樹立規范化、痕跡化管理意識，建立健全各項監管記錄、檔案，把建立健全日常監督檢查記錄和企業信用檔案管理作為一項常態化重點工作常抓不懈，實現監管科學化、制度化、規范化。同時，促進信息公開，盡快實現日常監管工作情況向社會予以公開。
（三）嚴格監管，落實轄區責任。轄區監管部門要實時了解掌握企業生產經營狀況，對企業實施及時有效監管。要嚴格督促白酒食品生產經營者落實質量安全主體責任，規范生產經營行為，建立健全各項質量制度和記錄，確保各種記錄、數據真實完整。要嚴格督促企業落實食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價，生產經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，應責令食品生產經營者立即采取整改措施，有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，情節嚴重的，要依法嚴肅處置。
（四）重拳出擊，依法嚴查重罰。各地要研究解決好執法監管不到位的問題，按照“執法必嚴、違法必究”的要求，嚴厲查處白酒生產經營違法違規行為，對發現的問題要立即監督整改，分析研判成因，并依法嚴肅處理。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關，依法追究刑事責任，營造打擊白酒生產經營違法違規行為的高壓態勢。
（五）總結完善，不斷提高監管效能。各地要善于總結提煉、改革創新監管思路、監管方式，不斷完善監管措施，為重點品種全鏈條監管工作積累經驗、提供典型示范。對工作中存在的問題和建議要隨時上報省局，不斷改革完善，促進全省工作開展。對工作成效突出，對全省改進提高監管工作具有典型示范作用的地區，省局要積極予以推介、通報表揚，并在考核評價中予以加分。