芬蘭緯度高，冬季漫長(zhǎng)，飲酒習(xí)俗影響深遠(yuǎn)，酒類立法歷史悠久。1917年芬蘭獨(dú)立以來(lái)，根據(jù)社會(huì)形勢(shì)變化，曾于1932年、1968年、1994年三次制定《酒類法》（TheAlcoholAct），并以此為核心，形成了包括國(guó)家法律、政府規(guī)章、技術(shù)性規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的較為完善的法規(guī)政策體系。

    一、法律

    （一）《酒類法》（1143/1994）

    立法背景。1994年12月8日發(fā)布，1995年1月1日起施行。該法發(fā)布的背景是芬蘭即將于1995年1月1日加入歐盟，1968年《酒類法》在諸多方面與統(tǒng)一市場(chǎng)倡導(dǎo)的貨物自由流動(dòng)原則相抵觸，已不適應(yīng)新的政策環(huán)境。該法所要解決的主要問(wèn)題有三：一是廢除酒類生產(chǎn)的國(guó)家壟斷，建立附條件的行政許可制度；二是廢除酒類進(jìn)出口的國(guó)家壟斷，建立附條件的進(jìn)口許可制度；三是在堅(jiān)持酒類零售國(guó)家專營(yíng)的基礎(chǔ)上，廢除批發(fā)的國(guó)家壟斷，允許個(gè)人或企業(yè)從事以生產(chǎn)食品、醋、藥品及科研為目的酒類批發(fā)。此外，該法首次允許商店、加油站和獲得許可的餐館出售酒精度不超過(guò)4.7%的啤酒和果酒。

    立法目的和篇章結(jié)構(gòu)。該法共分十一章，第一章“總則”明確規(guī)定了立法目的，即控制酒類飲料的消費(fèi)量，從而抑制酒類飲料對(duì)社會(huì)秩序和公眾健康的危害。除第十章“雜項(xiàng)條款”、第十一章“生效”外，其余各章分別規(guī)定了酒類飲料的生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售和交付、廣告和定價(jià)、占有和儲(chǔ)運(yùn)、國(guó)家專營(yíng)、監(jiān)管和處罰等制度。實(shí)施情況。芬蘭崇尚依法治國(guó)，重視法律的貫徹執(zhí)行，《酒類法》頒布以來(lái)得到嚴(yán)格實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)為，由于該法放寬了對(duì)酒品生產(chǎn)、進(jìn)口等的嚴(yán)格限制，生效后的10年間（1996-2005）芬民眾酒品消費(fèi)量大幅增加，許多人利用前往鄰國(guó)愛(ài)沙尼亞、俄羅斯的機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)大量酒精飲料回國(guó)，2005年創(chuàng)下相當(dāng)于人均消費(fèi)純酒精10.5升的歷史記錄。酒品消費(fèi)量急劇增加對(duì)芬民眾健康帶來(lái)較大危害，因酗酒而喪失工作能力提前退休的人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。此外，還出現(xiàn)了酒品廣告泛濫等問(wèn)題。鑒此，芬對(duì)《酒類法》進(jìn)行了多次修訂。

    修訂情況。該法自1995年施行以來(lái)共進(jìn)行過(guò)9次修訂，較大的修訂分別發(fā)生于1996年、1999年、2006年、2008年和2009年，修訂的主要內(nèi)容包括：一是對(duì)利用在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的國(guó)家（如俄羅斯）短途旅行進(jìn)口酒類飲料的數(shù)量作出限制；二是個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行的以商業(yè)為目的的酒類飲料進(jìn)出口，均應(yīng)事先向芬政府機(jī)構(gòu)履行報(bào)告義務(wù)；三是對(duì)酒類飲料廣告進(jìn)行嚴(yán)格限制，并要求生產(chǎn)廠家必須在酒類飲料的包裝上標(biāo)明“酒精有害健康”的警示；四是禁止對(duì)酒類飲料開(kāi)展打折、加量不加價(jià)等促銷行為；五是加強(qiáng)對(duì)青少年飲酒的監(jiān)管，芬警方如懷疑未滿18歲的青少年攜帶酒類飲料，可對(duì)其隨身包裹及衣物進(jìn)行搜查。

    （二）《酒類稅收法》（1471/1994）

    立法背景。芬蘭酒類立法進(jìn)程中，《酒類稅收法》始終與《酒類法》保持同步制定、同步實(shí)施，1968年版《酒類稅收法》與《酒類法》均于1969年1月1日起施行，1994年版也是如此。1994年版《酒類稅收法》的立法背景與《酒類法》相同，即須在酒類征稅問(wèn)題上與歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，它所解決的主要問(wèn)題是：廢止以酒價(jià)為基準(zhǔn)的計(jì)稅方法，建立以酒精含量為基準(zhǔn)的計(jì)稅體系。

    實(shí)施和修訂情況。該法共分四章，第一章“總則”規(guī)定了征稅對(duì)象，第二章規(guī)定了征稅基準(zhǔn)，第三章規(guī)定了免稅規(guī)則，第四章為“雜項(xiàng)條款”。實(shí)際執(zhí)行中，芬政府將酒類稅收作為杠桿，通過(guò)提高或降低稅率等措施，以期實(shí)現(xiàn)調(diào)控酒消費(fèi)量和合理增加財(cái)政收入的目標(biāo)。1995年以來(lái)，共進(jìn)行了5次修訂，主要涉及稅率調(diào)整，包括：2004年愛(ài)沙尼亞加入歐盟之際，為防止本國(guó)民眾涌向愛(ài)沙尼亞搶購(gòu)低價(jià)酒，保護(hù)本國(guó)的釀酒業(yè)，芬議會(huì)決定大幅下調(diào)酒稅，平均降幅高達(dá)33%；酒稅大幅下調(diào)直接刺激了酒的消費(fèi)，據(jù)芬國(guó)家健康與福利研究所公布數(shù)據(jù)，2008年芬人均消耗的酒類產(chǎn)品相當(dāng)于10.4升純酒精，居北歐五國(guó)之首，同時(shí)，因酗酒發(fā)生的暴力事件和交通事故也大幅增加，鑒此，芬議會(huì)于2008年、2009年兩次修訂《酒類稅收法》以上調(diào)酒稅，2009年上調(diào)幅度達(dá)10%。

    二、政府規(guī)章

    《關(guān)于實(shí)施酒類專營(yíng)的政府令》系由芬社會(huì)福利和衛(wèi)生部制定的政府規(guī)章，于2000年2月25日發(fā)布，2000年3月15日起施行，其依據(jù)是《酒類法》（1143/1994）。

    制定背景。《酒類法》第四章第13條對(duì)國(guó)家實(shí)施酒類專營(yíng)作出了原則性規(guī)定，并在第十章第62條就政府頒布實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)性規(guī)定。《酒類法》頒布實(shí)施5年后，制定酒類專營(yíng)實(shí)施細(xì)則的必要性日益凸顯，主要表現(xiàn)為酒類零售國(guó)家專營(yíng)作為一種壟斷行為，需要可操作性強(qiáng)的法規(guī)加以規(guī)范，芬監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為也需具體規(guī)則作為實(shí)施依據(jù)。

    主要內(nèi)容。一是確立了國(guó)家實(shí)施酒類專營(yíng)的基本原則，即以抑制酒類消費(fèi)的負(fù)面影響為目標(biāo)，堅(jiān)持采購(gòu)、定價(jià)等一切運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的公開(kāi)公平，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。二是確立了國(guó)家酒類專營(yíng)公司采購(gòu)酒品的程序性規(guī)則，規(guī)定其每年必須向所有供貨商提供關(guān)于供貨流程、需求結(jié)構(gòu)變化等方面的信息，采購(gòu)酒品必須綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者需求、對(duì)人體健康的不利影響等因素，供貨過(guò)程須堅(jiān)持公司內(nèi)部利益相關(guān)人員及其親屬的回避。三是確立了以市場(chǎng)為主導(dǎo)、合理考慮專營(yíng)公司稅賦成本的酒品定價(jià)機(jī)制。四是明確了國(guó)家酒類專營(yíng)公司采購(gòu)決定的信息反饋義務(wù)和未入選供貨商的申訴權(quán)利。

    實(shí)施和修訂情況。芬國(guó)家酒類專營(yíng)公司（Alko）成立已近80年，該規(guī)章的許多內(nèi)容即直接來(lái)源于Alko運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，因此頒行以來(lái)得到較好地貫徹實(shí)施。近十年中從未進(jìn)行過(guò)修訂。

    三、技術(shù)性規(guī)范

    在芬蘭，酒類飲料是指乙醇含量超過(guò)2.8度、可供人體飲用的飲料，主要包括啤酒、葡萄酒、果酒、蘋(píng)果酒、強(qiáng)化葡萄酒、強(qiáng)化果酒、烈酒、必打士酒（Bitters）、威士忌、白蘭地、朗姆酒等。有關(guān)技術(shù)性規(guī)范如下。

    （一）《酒類飲料標(biāo)簽規(guī)范》

    該規(guī)范由芬國(guó)家福利和衛(wèi)生監(jiān)督局（Valvira）于2007年7月10日發(fā)布，其依據(jù)是歐洲議會(huì)關(guān)于成員國(guó)食品標(biāo)簽等問(wèn)題的指令（2000/13/EC），主要就芬蘭酒類飲料標(biāo)簽的普通強(qiáng)制性內(nèi)容、特定情況下的強(qiáng)制性內(nèi)容和其它供參考的內(nèi)容作出規(guī)定。普通強(qiáng)制性內(nèi)容，即所有酒類飲料標(biāo)簽必須包含的內(nèi)容。包括飲料名稱、制造商及包裝商聯(lián)系信息、酒精含量、容量、條形碼。文字須使用芬蘭文、瑞典文兩種。特定情況下的強(qiáng)制性內(nèi)容，包括三種情形：一是酒類飲料的成分中含特定物質(zhì)時(shí)的警示標(biāo)記，如含有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)、致過(guò)敏物質(zhì)、甜味劑、咖啡因和奎寧、甘草酸等。二是酒精含量達(dá)10%的飲料（葡萄酒、汽酒及混合型葡萄酒除外）須注明保質(zhì)期（最佳飲用期）。三是當(dāng)酒類飲料外觀存在關(guān)于原產(chǎn)地的誤導(dǎo)因素時(shí)，標(biāo)簽須注明該酒類飲料的原產(chǎn)國(guó)。其它供參考的內(nèi)容，包括標(biāo)注酒類飲料成分的明細(xì)；采取方便消費(fèi)者閱讀的方式，如利用包裝的顯著位置和采用足夠大的字號(hào)等。

    （二）《酒類飲料批發(fā)規(guī)范》該規(guī)范由Valvira于2007年1月8日發(fā)布，其依據(jù)是《酒類法》（1143/1994）和相關(guān)的政府規(guī)章。主要規(guī)定了四個(gè)方面內(nèi)容：一是明確了從事酒類批發(fā)的主體及其交易對(duì)象。前者須是已獲Valvira許可的酒類飲料生產(chǎn)商和批發(fā)商，后者是獲得許可的經(jīng)銷商和酒類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。二是明確了批發(fā)商的主要義務(wù)，包括名稱、合作伙伴等發(fā)生變化時(shí)的報(bào)告義務(wù)，就所銷售酒品質(zhì)量、標(biāo)簽等自我監(jiān)管的義務(wù)，存儲(chǔ)所需的封存、警報(bào)設(shè)置和巡邏等義務(wù)，建立存儲(chǔ)和銷售臺(tái)賬的義務(wù)等。三是明確了監(jiān)管主體，即Valvira，該局有權(quán)對(duì)批發(fā)商營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、銷售臺(tái)賬等進(jìn)行檢查，對(duì)酒類飲料的標(biāo)簽、質(zhì)量、成分等作抽樣檢查，同時(shí)有權(quán)監(jiān)督批發(fā)商是否履行了法定義務(wù)。四是規(guī)定了申訴制度，當(dāng)批發(fā)商對(duì)Valvira作出的吊銷許可等決定不服時(shí)，可向芬最高行政法院提出申訴。

    （三）《酒類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所指導(dǎo)規(guī)范》該規(guī)范由Valvira于2010年8月13日發(fā)布，其依據(jù)是《酒類法》（1143/1994）和芬社會(huì)福利和衛(wèi)生部的相關(guān)規(guī)章，旨在提高《酒類法》的執(zhí)行效果，預(yù)防和控制因酒類消費(fèi)產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。主要規(guī)定了五個(gè)方面內(nèi)容：一是提供酒類飲料服務(wù)規(guī)范，包括酒類飲料來(lái)源、營(yíng)業(yè)時(shí)間、服務(wù)人員、秩序維護(hù)、臺(tái)賬制度、器皿規(guī)格、停業(yè)和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓條件、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所改建、信息收集與報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)督等。二是酒類飲料廣告規(guī)范，包括價(jià)格信息提供、酒品展示、限制優(yōu)惠促銷、限制以酒類飲料為獎(jiǎng)品的抽獎(jiǎng)活動(dòng)、限制以中度酒作為活動(dòng)贈(zèng)品、禁止高度酒廣告等。三是監(jiān)管和懲戒規(guī)范，包括營(yíng)業(yè)場(chǎng)所自我監(jiān)管、Valvira以及警察局等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工、懲戒形式等。四是酒類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所獲得行政許可規(guī)范，包括固定許可和臨時(shí)許可的分類、申請(qǐng)?jiān)S可須提供的材料、申請(qǐng)人須具備的條件等。五是收費(fèi)規(guī)范，包括授予許可的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，管理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)等。