中國2007夏季稻米形勢分析會，于2007年7月5日在江西九江成功舉行。

　　國家糧食局調控司負責同志以及業內權威人士和有識之士，圍繞當前稻米市場走勢問題，從不同角度分別作了專題發言。與會者認為，夏季稻米上市之前，舉行稻米市場形勢分析和國家糧食調控政策解析會，對把握市場、引導生產和經營有著十分重要的現實意義，也有重大的指導意義。

　　會議認為，今年稻米生產可能仍是一個穩定并略有增產之年。由于國家惠農的糧食政策的穩定性和連續性，農民種糧積極性還是比較高的。據統計，今年稻米種植面積為43800萬畝，比上年增加0.7%。其中早秈稻面積增加1%，產量增加2.2%。如果秋季不發生大的災害，今年將是增產的。但也有的認為，由于種糧比較效益低，農民積極性不是很高，主要勞動力外出務工、水稻改種經濟作物，以雙季改單季現象，在南方比較普遍，甚至有撂荒現象，水稻種植面積是一個逐漸減少的趨勢。官方統計種植面積增加，有國家對糧田補貼而造成的虛假因素。因此，要改正補貼辦法，把按田畝補貼變為與商品糧直接掛鉤。

　　會議認為，稻米緊平衡的狀況必須引起高度重視。全國人口60%以上是以食用大米為主，且是一個擴大趨勢；稻米的86%以上直接用作口糧。穩定大米供給是維系我國糧食安全的關鍵。平衡大米供求有三個方面，一是總量平衡，二是品種品質平衡，三是區域平衡。總量平衡是前提。據統計，近年我國稻米生產和消費均在1.8-1.9億噸之間。而生產和消費又處在不平衡的發展之中，即消費剛性增長，生產增長困難。大米剛性增長基于兩個方面，一是人口剛性增長，食用大米隨之擴大；二是社會人口食用大米的比例不斷擴大，從最近13個省153戶城鎮居民口糧消費比例調查看，食用大米的比例由1980年占主食的52.9%上升到2006年的76.5%，提高了23.6%。今后北方農村特別是西北農村食用大米的比例將隨著經濟條件改善而不斷擴大。農業增產困難也基于兩個方面，一是稻田面積仍是減少的趨勢。近二十年我國稻田播種面積減少5000多萬畝，從大數看，廣東、江蘇、浙江三省減少8000多萬畝，東北三省增加3000多萬畝。往后南方仍是趨減，因為要建設不能不占耕地，部分地區雙改單的傾向也很嚴重。二是單產難有新的提高。前二十年我國水稻大幅增產主要是調動農民積糧積極性和矮稈、雜優的良種化。現在這兩個方面的潛力都很小，甚至是負面的。關于水稻的品種品質問題，因人們生活水平提高而逾顯不適，結構性矛盾十分突出。人們對稻米的食用口感要求上，先是由硬而軟，現是由軟而柔。市場的粳米和優質米缺口較大。近年稻米品種產量大致比例為早秈米占17.7%，中晚秈米占55.5%，粳米占26.8%。近年來，秈稻品質（包括早秈）雖有很大改善，但還是難以適應不斷提高的食味要求。另外，高產和優質也有矛盾，許多單產很高的雜優系列，包括目前上市的超級稻，都口感欠佳。但稻米口感優劣是相比較而言，只有保證數量，提高品質，才有利于緩解稻米緊缺的局面。還有一個區域余缺擴大給穩定供給帶來的難度問題。現在廣東、浙江等沿海地區大米缺口愈來愈大，黑龍江三江平原的商品量則越來越多。運距由數百公里擴大到數千公里。可見，生產難以滿足消費將使緊平衡長期看緊；又因眾口難調品種難適而使緊平衡不斷擴大；還因區域平衡難度擴大，不能不讓緊平衡更加看緊。

　　會議還認為，今年早稻上市價可能是一個“高開、穩走”的態勢。當前大米供求的緊平衡狀態，也反映在市場糧價走勢上。今年以來，稻米市場一直是穩中趨升。與去年同期比，早秈稻市場價產區上漲5%-10%。從糧價形成因素看，是合理的，也是正常的。因為成本提高、比價上升、供求趨緊。關于稻米成本，據湖南、江西典型調查看，今年早稻與去年比，成本上漲16%左右，主要是工時費和種子費上升較快。關于比價。稻米不僅與棉花等經濟作物的比價進一步拉大，就在糧食內部品種間的差價也在拉大。近二十年，市場稻谷平均價比玉米一般都高出20%左右，而現在卻是玉米價高于稻谷價。可見，稻谷價也是玉米價拉動的。關于從供求關系，去年稻米產量雖略有增長，今年也持平，但社會糧源大幅減少，庫存消費比繼續下降。放開的市場透明度是高的，反映也是敏感的，因此今年早稻上市價可能是一個“高開、穩走”的態勢。今年之所以會“高開”，既是政策的支撐，也是供求趨緊的必然；之所以“穩走”，既有稻米生產穩定增長的支撐，也有國家的調控手段。以戰略眼光看，今年早稻收購價格“高開”將有利于保護種糧農民積極性，穩定稻米生產的發展；價格突破最低保護價，也有利于擴大稻米流通渠道，理順市場關系，緩解市場壓力。但在今早稻收購時，也要防止人為制造收購緊張氣氛。在一般情況下，糧價走高，農惜售；國營糧企急于“補庫”，民營糧企也會爭購。因此，要因勢利導，為糧食收購市場創造一個寬松的環境。