去年下半年以來(lái)，玉米、小麥、食用油價(jià)格先后上漲，今年5月份后，豬肉價(jià)格大幅度上漲。糧價(jià)是百價(jià)之基，糧食供求和價(jià)格形勢(shì)基本穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格整體上就不會(huì)出現(xiàn)大起大落。當(dāng)前，糧食發(fā)展形勢(shì)如何，全年糧食供應(yīng)有無(wú)保障？就社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，記者專訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才。
夏糧豐收來(lái)之不易，全年豐收任務(wù)艱巨

　　糧食平均每畝實(shí)際收益呈逐年下降趨勢(shì)

　　記者：當(dāng)前糧油肉價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)怎么看？

　　孫政才：去年下半年以來(lái)糧油肉價(jià)格上漲，一方面帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，另一方面也表明部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊。應(yīng)該說(shuō)，糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格適度上漲，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，但價(jià)格上漲過(guò)快過(guò)大，不僅會(huì)影響居民特別是低收入群眾的生活，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　記者：今年夏糧已獲豐收，總產(chǎn)有望實(shí)現(xiàn)自1985年以來(lái)首次連續(xù)四年增產(chǎn)，那么，全年糧食生產(chǎn)有沒(méi)有希望實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)？

　　孫政才：今年夏糧增產(chǎn)是在上年基數(shù)較高、自然災(zāi)害較重的情況下實(shí)現(xiàn)的，豐收來(lái)之不易。這主要得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視，黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性；得益于各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)抓得緊、抓得實(shí)；得益于科技的有力支撐。此外，市場(chǎng)價(jià)格的拉動(dòng)作用也很明顯。

　　但夏糧產(chǎn)量不到全年糧食產(chǎn)量的1/4，全年糧食生產(chǎn)的大頭還在秋糧。目前早稻長(zhǎng)勢(shì)總體正常，秋糧作物播種基礎(chǔ)較好，預(yù)計(jì)全年糧食播種面積將比去年略有增加，其中玉米、水稻兩大高產(chǎn)作物面積增加較多，但要奪取全年糧食豐收還面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　一是氣象年景總體偏差。二是病蟲(chóng)害呈重發(fā)態(tài)勢(shì)。三是種糧面臨收益下滑壓力。近幾年農(nóng)資價(jià)格上漲幅度大，目前化肥、柴油等價(jià)格仍在高位運(yùn)行并呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。2004—2006年，全國(guó)糧食平均每畝實(shí)際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢(shì)。盡管今年糧食價(jià)格同比有所上漲，但仍未達(dá)到上世紀(jì)90年代中期的歷史最高水平。

　　因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱工作，強(qiáng)化重大病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，立足抗災(zāi)奪豐收。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)秋糧田間管理，認(rèn)真組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣測(cè)土配方施肥等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高糧食單產(chǎn)水平，力爭(zhēng)早稻、秋糧再獲豐收。





　　實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億斤目標(biāo)，面臨六大挑戰(zhàn)

　　堅(jiān)決守住耕地18億畝這條“紅線”

　　記者：去年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到9949億斤，如果今年糧食再獲豐收，是不是意味著我們提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的糧食產(chǎn)量達(dá)到1萬(wàn)億斤的目標(biāo)？

　　孫政才：2006年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量接近了國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1萬(wàn)億斤的目標(biāo)。今年我們的糧食生產(chǎn)，力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)億斤。但是糧食綜合生產(chǎn)能力是一種穩(wěn)定狀態(tài)的產(chǎn)出水平，是在正常條件下可以預(yù)期多年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出能力。近3年糧食連續(xù)增產(chǎn)依然具有恢復(fù)性的特征，即使今年糧食實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，也還不能說(shuō)我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定地達(dá)到1萬(wàn)億斤的水平。

　　要實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)億斤的目標(biāo)，依然面臨諸多挑戰(zhàn)：

　　一是耕地面積減少的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。1997年至2006年，我國(guó)耕地面積從19.51億畝減少到18.27億畝，10年間凈減少耕地1.24億畝。2006年，全國(guó)又凈減少耕地460萬(wàn)畝。

　　二是水資源匱乏的矛盾日益突出。我國(guó)人均水資源僅為世界平均水平的1/4，糧食生產(chǎn)用水與工業(yè)用水、居民生活用水矛盾日漸突出。

　　三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未扭轉(zhuǎn)。農(nóng)田有效灌溉面積不足45%，水稻、玉米、大豆生產(chǎn)的機(jī)械化水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60—70年代水平。

　　四是科技增糧任務(wù)繁重。我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)糧食單產(chǎn)貢獻(xiàn)率為49%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平。除水稻外，主要糧食品種單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。

　　五是全球氣候變暖對(duì)糧食生產(chǎn)的影響加大。據(jù)有關(guān)資料分析，1997—2006年連續(xù)10年增溫已導(dǎo)致極端氣候?yàn)?zāi)害明顯增多增強(qiáng)，對(duì)我國(guó)糧食發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)威脅。

　　六是市場(chǎng)約束更加突出。糧食價(jià)格走勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)行情對(duì)糧食生產(chǎn)的影響更為突出，種糧比較效益低的問(wèn)題尚未根本改變。

　　記者：要實(shí)現(xiàn)“1萬(wàn)億斤”的目標(biāo)？要采取哪些綜合措施？

　　孫政才：一是堅(jiān)決守住18億畝這條“紅線”，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是確保國(guó)家支持發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施及時(shí)足額落實(shí)到位、兌現(xiàn)到戶，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方政府抓糧的積極性。三是加大科技興糧力度，抓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、抓轉(zhuǎn)化推廣。四是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，強(qiáng)化災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警等，最大限度減輕災(zāi)害損失。

　　糧食是事關(guān)全局的戰(zhàn)略物資

　　發(fā)展生物能源作物不能“與糧爭(zhēng)地、與人爭(zhēng)糧”

　　記者：我國(guó)人多地少，保障糧食供給任務(wù)重。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，棉花、油料、糖料等產(chǎn)品的需求也將加大，如何處理好它們的關(guān)系？

　　孫政才：這的確是一個(gè)需要認(rèn)真解決的難題。今年食用油漲價(jià)就提醒我們必須始終關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。由于我國(guó)耕地資源緊缺，在作物布局安排上，糧食作物與其他作物客觀上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，多種了糧食往往就意味著少種其他作物，反之亦然。

　　因此，我們必須統(tǒng)籌兼顧，合理布局。一要優(yōu)先保障糧食作物面積的穩(wěn)定。確保“十一五”末實(shí)現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力1萬(wàn)億斤的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)糧食基本自給所必需的基本產(chǎn)出能力，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所必需的戰(zhàn)略基礎(chǔ)保障。從多年的實(shí)踐看，全國(guó)糧食作物應(yīng)穩(wěn)定在目前的水平之上。二要高度重視油料、糖料以及蔬菜水果生產(chǎn)。我國(guó)食用油需求很大，產(chǎn)銷缺口很大，油料作物生產(chǎn)有很大潛力。要加大國(guó)產(chǎn)大豆的扶持力度，引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民擴(kuò)大面積。同時(shí)，遏制油菜種植下滑趨勢(shì)。三要妥善安排棉花等工業(yè)原料作物的生產(chǎn)。今后應(yīng)把扶持國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)作為一條重要產(chǎn)業(yè)政策，建立相應(yīng)的補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，保障我國(guó)棉花播種面積不低于8000萬(wàn)畝。

　　記者：近年來(lái)，發(fā)展生物質(zhì)能源作物成為世界熱點(diǎn)，在我國(guó)，前景怎樣？

　　孫政才：從我國(guó)情況看，不能大規(guī)模利用糧食生產(chǎn)生物燃料，不可能以犧牲糧食安全為代價(jià)來(lái)發(fā)展能源作物。我國(guó)發(fā)展生物能源作物必須堅(jiān)持“不與糧爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧”的原則，從嚴(yán)控制用糧食生產(chǎn)燃料乙醇，更多地實(shí)現(xiàn)秸稈、糞便等生產(chǎn)生活廢棄物能源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，適度利用非耕地資源發(fā)展非糧能源作物，走中國(guó)特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。

　　糧食是事關(guān)全局的戰(zhàn)略物資，糧食生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)糧食供求將處于緊平衡狀態(tài)。我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，只能適量進(jìn)口調(diào)劑余缺，不可能依賴進(jìn)口來(lái)解決吃飯問(wèn)題。今年將召開(kāi)黨的十七大，明年將舉辦奧運(yùn)會(huì)，確保糧食穩(wěn)定發(fā)展意義尤為重大。保障國(guó)家糧食安全是全社會(huì)的共同責(zé)任，只要各地區(qū)、各部門(mén)、全社會(huì)共同努力，我國(guó)糧食安全就一定能夠得到更有力的保障。